上观:深度|撤“战时防长”,用克里米亚人掌舵国防部,泽连斯基要打开反攻新局面?
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这是乌克兰危机去年2月升级以来乌国防系统最重大人事调整。
当地时间4日,先前被解除防长职务的列兹尼科夫向乌克兰最高拉达(议会)议长递交辞呈。
前一天,乌克兰总统泽连斯基宣布撤换防长,将由国有资产基金主管乌梅罗夫接替列兹尼科夫。
这是乌克兰危机去年2月升级以来乌国防系统最重大人事调整。
分析人士认为,泽连斯基临阵换将主要出于形势所迫——国防部深陷腐败丑闻且前线反攻进展不顺,意图借此展示国防部新形象,提升内部凝聚力,以便在战场打开新局面。但是,此举对战局发展恐将仅产生间接影响,而不会产生转折性、甚至决定性影响。
为何临阵换将?
“我已经决定撤换乌克兰国防部长,”泽连斯基3日晚在全国电视讲话中说,国防部需要新方法与不同形式,同军队及社会互动。
如果翻翻列兹尼科夫的履历和“功劳簿”,很难理解泽连斯基为何会作出这样的决定。
据新华社报道,现年57岁的列兹尼科夫是律师出身,2004年帮助尤先科打赢选举诉讼官司,后者有惊无险当上总统。
进入政坛后,列兹尼科夫曾出任首都基辅市副市长,2020年加入泽连斯基政府出任副总理,2021年11月出任防长。
自去年2月俄罗斯发起特别军事行动以来,列兹尼科夫作为“战时防长”算得上尽忠职守。
正如泽连斯基本人所说,“列兹尼科夫经历这场全面战争已经超过550天”,说明他始终参与战事进程,并未中途脱身而去。
在此期间,他领导国防部游说西方,为乌克兰拉到大批军事援助。
如今,被乌克兰投入战场的德制主战坦克、美国“海马斯”火箭炮、“爱国者”反导系统,乃至正准备接收的第一批美制F-16战机等等,几乎都出自列兹尼科夫的“手笔”。
日前,列兹尼科夫还透露,西方迄今已向基辅提供了价值至少1000亿美元的武器。
如此劳苦功高的国防部一把手,泽连斯基为何向他“开刀”?是鸟尽弓藏吗?
中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所乌克兰研究室主任赵会荣分析,贪腐问题严重与反攻停滞不前是此番撤换防长的主要因素。
据新华社报道,今年1月开始,乌克兰媒体就持续向列兹尼科夫施压,披露国防部腐败丑闻,包括以高于市价数倍的价格购买军粮、军服。对此,列兹尼科夫否认一切指控,反复称自己被抹黑。
“在乌克兰危机背景下,贪腐问题非常敏感,对军队凝聚力、获取西方军援、社会对政府信任度等都会产生影响。尽管迄今未曝出列兹尼科夫涉腐的直接证据,但是作为国防部负责人,他难辞其咎,需要承担政治责任。”赵会荣说。
与此同时,当下前线反攻进展困难。西方有声音认为与反攻战线拉得太长、兵力分散、集中反攻方向失误等因素有关,乌克兰则认为重要原因是武器与兵源不足,而这些又与腐败有关。
“在内外压力下,泽连斯基必须有所回应。”赵会荣说,一方面,让国内外质疑乌克兰军事能力和反攻前景的声音沉默下来。另一方面,通过更换防长、让年轻的新面孔亮相,一定程度上能展示国防部的新形象,让外界有所期待。
华东师范大学政治与国际关系学院副院长、教授、华东师范大学俄罗斯研究中心执行主任刘军认为,除了整治贪腐、强化内部管理外,从大背景来说,此刻撤换防长还是与乌克兰反攻受挫有关,泽连斯基有意通过国防部“换帅”改变局面。
眼下,泽连斯基受到较大压力。西方已提供大量武器和支持,但乌军在战场上推进不力,反攻进展甚微。随着战事延宕,西方内部对乌克兰疲劳症与日俱增。在此形势下,泽连斯基希望借此向西方释放信号:乌克兰正在重整力量,未来将加强防长与前线总司令之间的配合,为反攻打开局面。
事实上,泽连斯基决定更换防长与上月军事领域的人事调整——将征兵负责人和地区军事委员会负责人免职,代之以参加过战斗的乌军士兵和军官,以及进一步扩大征兵密切关联。刘军认为,这一整套动作都显示出泽连斯基努力应对持续加剧的军事紧张局势。
至于列兹尼科夫的去向,据新华社报道,一名乌克兰议员暗示,他可能成为下一任乌克兰驻英国大使。
他凭什么上位?
视线转向未来的新防长乌梅罗夫,他又是何许人也?何以能被泽连斯基相中?
根据新华社援引法新社的报道,大致可以勾勒出乌梅罗夫的简笔肖像。
现年41岁的乌梅罗夫是克里米亚鞑靼族人。他在2004年靠电信业务发家,2019年当选议员,曾任“克里米亚平台”峰会联合主席。该多边外交机制由乌克兰方面发起,旨在将克里米亚重新纳入乌克兰掌控。
在克里米亚“脱乌入俄”后,以及乌克兰危机去年2月升级后,乌梅罗夫都参与了一系列敏感的乌俄幕后会谈,包括达成“换囚”、平民撤离协议。他还参与达成黑海港口农产品外运协议的谈判。
去年9月起,乌梅罗夫出任乌国有资产基金会负责人。这一职位任务被认为尤其艰巨,因为乌克兰国有资产私有化进程一直饱受贪腐影响。
赵会荣指出,去年底今年初,乌国防部就曝出贪腐丑闻,当时裁撤了副防长,同时也在争论是否撤换防长。之后在政府内部,撤换防长的声音一直都有,但时至今日才作出决定,主要原因是在挑选继任者问题上犹豫很久。
“这与乌克兰内部政治的复杂性,以及与美国西方关系有关。因为乌克兰的高层人事任命需要与西方伙伴、特别是美国进行沟通。”
泽连斯基之所以最后选中乌梅罗夫,据赵会荣分析,或许是看重他以下一些特质:
一是,其与美国关系较为密切。
列兹尼科夫虽然总体配合美国、泽连斯基的部署,但他对西方对乌政策和泽连斯基的政策措施有不同意见。比如指责美西方建议过多、军援不够;不认可泽连斯基大规模扩大征兵范围等。
如今,让亲美且与泽连斯基关系密切的乌梅罗夫上位,恐怕是有意让他做出更多符合美国与泽连斯基意愿的调整。
二是,他更加专业,对乌克兰国有资产监督管理具有一定经验,有助于其负责国防部军用物资的采购与分配事宜。
三是,善于谈判沟通。乌梅罗夫曾参与黑海谷物外运协议等谈判,显示其在沟通与谈判方面的优势与能力。
此外,乌梅罗夫是克里米亚鞑靼人,这一背景说明他在乌克兰执政团队中属于较激进的亲美反俄派。从当前乌内政发展趋势来看,这一人选符合乌克兰政治日益激进化和地缘政治化态势。
刘军表示,俄乌冲突持续逾一年半来,泽连斯基身边的得力干将已基本用尽,人才挑选余地有限。乌梅罗夫能脱颖而出,除了他的亲美背景,很重要一点说明他深得泽连斯基信任。
还有分析认为,起用有着克里米亚鞑靼人身份的乌梅罗夫为防长,也显示出泽连斯基收回克里米亚的决心。
按照规定,对乌梅罗夫的提名还将提交议会审议。
冲突将更激烈?
在俄乌持续交锋、僵持不下的时刻,乌方这次重大人事改组是否意味着俄乌冲突将有新走向?泽连斯基又能否借“换帅”实现潜在目标?
刘军认为,新防长上任后势必会烧三把火,能否有效打击腐败、改革管理体制,进而扭转反攻不力的势头,仍待观察。但总体而言,恐怕很难出现根本性改变。
“泽连斯基的最大目标是能在战场上打开局面,但是整体局势决定了不管换谁任防长,都不太会对冲突走向产生决定性影响。”
最重要的原因是战火延烧至今,乌克兰的有生力量、特别是可以投入战斗的有生力量已遭严重杀伤。这从其又一次大规模扩大征兵就可见一斑。
其次,西方提供的武器或许对俄方造成一定伤害,比如无人机,但是这些武器仍未发挥最大效果。其他更先进武器,比如F-16战机,真正到位还需要时间。
第三,防长属于文官,主要在二线发挥作用,包括给前线提供后勤等支持,无法掌控一线战场态势。
“防长不是军事指挥官,不直接参与军事行动,对战场局势发展大概率不会产生直接的转折性影响,但其政策措施对前方战事料将产生间接影响。”赵会荣说。
一方面,乌梅罗夫进入国防部后,首先将对军事物资购买、分配等事项作出调整,并响应泽连斯基反腐举措,防止以后再出现大规模贪腐丑闻。这样有利于军队内部保持团结和凝聚力。
另一方面,相比前任列兹尼科夫,乌梅罗夫的背景与经历意味着他会更加配合美国整体战略,以及泽连斯基政府的部署安排。他也将继续在获取军援方面发挥关键作用。
谈及冲突走向,赵会荣从泽连斯基与美国的一系列表态中判断,明显有使冲突长期化、激化冲突烈度的意图。她担心,随着西方军援武器打击能力的上升以及乌方打击范围的扩大,俄乌双方的对抗将更加激烈,带来的灾难性影响也会上升。