下一个4年，普京会忙啥

本报专访（解放日报2004年3月15日）

下一个4年，普京会忙啥

本报记者 孙佳华

    被认为“没有悬念”的俄罗斯总统大选投票率已被确认有效，不出意外的话，现总统普京将在克里姆林宫里的头把交椅上再坐四年。过去四年，普京政绩斐然，今后四年，他将有何动作？记者昨天采访了华东师范大学俄罗斯研究中心主任冯绍雷。冯绍雷认为，大选之后，俄罗斯将出现一个新的政治经济局面。虽然普京在今后四年中治国方略的实施还需要一段时间的考量和观察，但可以肯定，其中有不少工作是前四年未做的。

    政治面

    普京面临一个前所未有的顺畅局面，但也将承担前所未有的重大责任。

    首先，支持普京的统一俄罗斯党在新一届议会中占三分之二以上的多数，新政府完全受控于普京的支配，且不是一个各种政治力量平衡的产物，而真正是一个专家型的、由强国论者所组成的政府。显然，这样的政治结构相当有利于普京今后治国方略的推行。

    其次，普京在第二任中面临的核心政治问题是能否成功推进行政改革。前不久俄政府改组已为行政改革做出了一个榜样。按照新任命的政府行政事务领导科扎克的说法，目前俄罗斯的行政改革是百年未遇的深刻改革。可以预计，俄行政改革将会遇到很大阻力。

    再次，俄罗斯的政商关系仍是俄政治中的关键因素。在寡头集团受到重大打击之后，普京如要激活经济，仍需与俄主要财团、商业集团构建一种新型关系。然而，鉴于前若干年的风风雨雨，加上寡头集团本身具有的内外复杂背景，普京如何调整出一种理性、正常的政商关系，还是一件相当艰巨的任务。     

    此外，俄中央与地方的关系在普京首任内已经过了大调整，垂直领导系统得到了加强，但地方问题仍未得到完全解决。如：车臣问题仍是俄罗斯政治生活中的一个毒瘤。本次俄总统大选中就爆出了来自车臣的不和谐音符。卡塔尔半岛电视台3月13日播出伊斯兰极端分子阿布·瓦利德的一盘录像带，瓦利德扬言，如果普京再次上台，他们就要对俄打击车臣分裂势力的行动进行血腥报复。话音刚落，１４日早晨，车臣两个投票站附近就发生了爆炸。对此，冯绍雷认为，肯定会对投票造成负面影响，但也要结合两方面的信息一起看，如：俄大选前夕，车臣非法的马斯哈多夫政权的“国防部长”哈姆比耶夫向车臣共和国总统安全局投降。这说明普京针对车臣问题的政策还是起作用的。该政策不是一味强调对车臣恐怖主义、分裂主义进行“打击”，同时也采取了“怀柔”的一面。事实上，车臣问题本身难度大，普京能走到今天这样一步已经很不容易，如：在车臣地区通过了宪法、成立了政府，并选出了总统。虽然极端分子的“捣乱”还会没完没了地出现，但现今车臣地区的状况已然不同于上世纪90年代第一次和第二次车臣战争了。为了继续解决车臣问题，普京可能会在今后四年中建立起比较有效的结构机制，如：听命于中央的地方政府，或对极端势力建立有效的对话机制。

    经济面

    俄罗斯将出现普京平衡全局，内阁全力推进改革的经济新局面。普京在第二任中还将坚持自由主义的经济改革路线，从新内阁的组成人选可以看出，关键的经济改革领导岗位上都是贯彻这条路线的干将。具体来说，普京今后的经济政策可以从4个方面来观察。

    1、结构改革：首先，对俄罗斯的整个产权结构作进一步调整，如：对原来的自然资源垄断部门是否实行私有化，将是今后经济改革的一个重要方面。其次，改变依赖能源出口维持增长的经济结构，改变能源部门单纯依赖原材料出口的局面，增加加工产品出口的比重，同时加大对高新技术的投入。

    2、增收节流：首先，增加财政收入，包括：惩治腐败，制止非法资金外流。其次，运用财政政策，降低企业税收，推动企业经营活动。

    3、加入WTO：这是普京和新政府极力推动的目标之一。起用前驻欧盟首席贸易谈判代表弗拉德科夫担任总理，意味着普京目前需要解决的加入WTO的主要障碍是欧洲。如果俄不能在2004年加入WTO，那么，在2008年加入的门槛将更高，困难将更大。所以，俄目前仍未放弃在今年加入的努力，虽然已很难。

    4、确保增长：这是普京经济政策的目标。普京已提出要在2015年实现经济翻一番的目标，而要实现这个目标，俄罗斯在今后10多年内必须保持每年6—7%的增长，但这很难。

    外交面

    普京的外交政策已经出现明显变化：起用熟悉欧洲事务的官员担任总理，同时起用常驻美国的联合国代表作为外长。对此，俄国内有专家认为，此举表明，俄新政府的外交政策将把联合国的地位置于美国之上，同时特别突出对欧洲的关系。冯绍雷认为，普京在第二任期中会尽力协调好和西方的关系，尽量避免与西方为敌，但在外交政策的总体平衡中会表现出有所侧重。不过，普京的强国路线，特别是在前独联体国家中的种种举措，不可避免地会引起俄罗斯与西方国家新的摩擦。

    此外，普京第二任期的对华政策将保持延续性。合作、务实将仍是中俄关系的基本面。2003年中俄经贸达到157亿美元。可以预见，中俄之间，包括能源在内的经贸合作会有巨大空间与潜力的。

    最后，冯绍雷指出，面临上述内政外交的繁重任务，普京新任期内所能做到的是铺设框架、建立秩序，尽可能取得显著效果。而真正要像彼得大帝那样把俄罗斯建成一个欧洲强国，恐怕还是更远时期之内才能实现的目标。