欧盟东扩与大国博弈（二）

《东方早报》2004年4月23日

欧盟东扩与大国博弈（二）

冯绍雷

    如果说欧盟东扩对跨大西洋关系的影响还只在微妙的开始，那么它给俄罗斯在欧洲的地缘政治环境带来的变数则已相当明显。伊拉克战争后，俄欧的疏离世人有目共睹，国际舆论对此也没有太多争论。

    然而，特立独行的俄罗斯总统普京总是叫人吃惊。这几日，他一改对欧盟对俄政策的批评，称“欧盟的扩大不是问题”，令来访的欧盟委员会主席普罗迪及贸易代表拉米大为高兴，而就不久前，他还公开指责欧盟主席国的轮值制度“不合时宜”。一时间，对俄欧关系感到悲观的政治评论家们纷纷调转笔锋，欢呼俄欧之间的“柳暗花明又一村”。

    事实上，进入新世纪以来，俄罗斯调处大国关系的一个特色就在于“回到欧洲”——坚持自己是欧洲的一员，刻意接近欧洲和欧盟。三年前，笔者在华盛顿目睹的一场辩论可为佐证。当时，俄罗斯议会外委会主席弗拉基米尔·卢金热情洋溢地将欧盟称为“和平的表征”，至于美国领导下的北约，他则颇不以为然地指为“冷战的最大遗产”。此语立即遭到布热金斯基的反唇相讥，他预言：加入北约，将成为中东欧国家自己的愿望。

    而历史似乎总喜欢站在美国人一边。“9·11”后，普京抓住机会，通过合作反恐，大幅度推进了与美国的关系，直至2002年，布热金斯基的预言成真——俄罗斯以非正式成员国的身份加入北约，双方签署《罗马宣言》进行合作。而俄欧关系在伊拉克战争之后陷入了低谷，表面上看，双方争论的焦点在于加里宁格勒“飞地”、俄罗斯加入WTO等问题，但归根结底，这仍是对一种正在发生的改变的不适应——欧盟东扩之后，该如何发展俄欧关系？双方显然都还不甚明了。

    那么，欧盟东扩到底给俄欧关系的发展带来了哪些困扰？一是1997年俄欧伙伴关系与合作协定的适用范围的问题。协议签订时，欧盟只有15个成员国，此番扩容就带来了旧协议是否使用于新成员的问题。显然，俄罗斯方面希望的答案是“否”，由于欧盟吸纳的多是中东欧原属苏联阵营的国家，莫斯科担心协议一旦适用，则可能导致俄罗斯与这些国家原有经济联系的中断，失去从苏联继承下来的一些特权。而欧盟的答案则是明明白白的“是”，因这本身是欧洲一体化的要求。目前双方已就此展开谈判，考虑协议适用的过渡时期和对俄罗斯的补偿等。

    二是加里宁格勒“飞地”问题。依据旧制，加里宁格勒居民可直接通过波兰、立陶宛进入俄罗斯腹地。但随着波兰、立陶宛加入欧盟，它们与加里宁格勒的边界将成为欧盟的对外边界，而依据欧盟的申报协议，加里宁格勒与俄罗斯腹地的往来将变得相当困难。为此，俄罗斯与欧盟发生了激烈争执。

    三是俄与欧盟新成员的贸易关系。在俄方看来，欧盟东扩将使它遭受多方面的经济损失，包括新成员按照全欧标准执行比过去更高的关税，俄粮食和畜牧产品的出口也将受限制，而这样的损失将达到每年3－15欧元。另外，欧盟东扩还引出了在新成员如何保护讲俄语人群的权益的问题。

    而如前所述，俄欧关系在历经数月的低潮后出现了转机。前天，俄罗斯方面宣布，俄欧间新的合作协议文本已经敲定。据称，除了加里宁格勒问题与保护俄语弱势群体的问题尚待解决之外，其余问题都已经迎刃而解。由此看来，虽俄罗斯对一些欧洲国家固执己见仍有不满，甚至暗示备下后手以应不时之需，但妥协已成定局。

    俄罗斯对欧盟关系历经一番争执，依旧回到了后冷战的的一般逻辑上来。应该说，在对欧洲的问题上，多数俄罗斯人是抱着“被攻击者”的心态的，这也使得双方关系虽有多年苦心经营，仍不免受挫。但在欧盟与北约同时东扩，而俄罗斯却无力抵抗的背景之下，虚与委蛇、在美欧之间巧妙周旋，似乎仍是普京唯一的外交出路。最近，有俄罗斯友人告知：“欧盟东扩对俄罗斯而言，冲击是暂时的，从长远来看，欧盟与俄罗斯相得益彰。”也许，在一个长时空中，欧俄相对接近仍是定势。