普京：中央集权才是反恐利器

     俄罗斯近来发生的系列恐怖事件已经非常明显地影响到了俄罗斯的政治。13日，俄总统普京主持召开了以反恐为主题的政府扩大会议，在该次会议上，普京提出了要根本变革俄罗斯政权结构以应对当前的恐怖主义。

    普京提议的两项政府措施包括，一是政府直接任命地方要员，以及在国家杜马选举中实施比例制选举原则。美联社认为，此举将进一步加强中央政府控制力度。

    当天的会议地点选在了俄罗斯政府所在地“白宫”，会议由普京总统亲自主持，整个会议持续了2个小时。

    中央直接任命联邦实体领导

    据俄塔斯社报道称，昨天的扩大会议第一次邀请来了俄罗斯所有89个联邦实体的领导人。136名国家高级领导人参加了此次会议：各部部长、克里姆林宫官员、俄联邦总检察长乌斯季诺夫、国家安全局长巴特鲁舍夫、对外情报局长列别捷夫、俄联邦警卫局局长穆罗夫、中央银行行长伊格纳季耶夫以及俄联邦总统全权代表等。

    会议开始后不久，普京就在自己的发言中宣布说，近期一系列恐怖事件促使我们必须进行国家政权结构的变动，这也是此次会议的中心议题，“别斯兰发生的一切，我们不可能不去想，但是，仅仅流着眼泪去说是没有用处的，怜悯也是完全不够的，我们必须采取行动。我们需要根本审视俄罗斯国家政权机构的运作机制。”

    据俄媒体报道称，此次会议围绕普京总统所作的发言内容展开。普京在发言中称，当局应该确定，必须做出些什么举措从而有效反恐。因而在不久的将来应该根本改变俄罗斯所有的政治结构。根据普京的命令，俄罗斯将组建北高加索联邦委员会和民族政策部，俄总统驻南部行政区全权代表亚科夫列夫将担任这个委员会主席和民族政策部部长。同时，普京任命科扎克为俄总统驻南部行政区全权代表。普京还提出了在政权变革方面的一些措施：“为了消除当前这种不能容忍的危机局势”，将重组国家政权结构；地区最高领导人将由总统亲自挑选，不再通过选举产生；禁止极端组织，因为这些组织是“恐怖主义的发源地”；消灭恐怖主义，不仅仅在俄联邦境内，也包括俄境外。

    政治集中化已成必然

    引起关注的是，普京在自己的发言中提议，他将亲自任命联邦实体一把手：各共和国总统、州长以及莫斯科市长，而所有这一切都为一个目标服务——反恐。

    华东师范大学俄罗斯研究中心主任冯绍雷认为，在俄罗斯当前形势下，普京此举说明了三点：第一，一般来说，利用反恐机会来改变国家相应政策是正常的现象，是为了顺应新情况和新局面；第二，对俄罗斯来说，应该重新认识中央与地方之间的关系，而俄罗斯在这方面的问题由来已久。俄地方层面的管理存在着很大的问题，包括普京的政令在地方上都未必能够畅通，所以，解决中央与地方的权力关系始终是俄国内的一个难题；第三，在俄罗斯还存在类似车臣分离主义以及恐怖主义倾向的地区，为了预防此类问题再次出现，加强中央控制是必要的。

    冯绍雷表示，目前还只能将普京的讲话看作一个提法，但是，既然普京提出来了，势必要采取进一步措施加以推行。冯绍雷认为，普京的提议很可能会得到实现，因为在当前的俄罗斯，反对派势力固然强大，但是议会几乎是表示全盘支持普京的提议，在议会中占上风的“统一俄罗斯”党也是亲普京的。

    冯绍雷认为，整体来看普京的发言，最中心的意图是要以反恐为契机，对国家政治生活进行变革，俄罗斯“国内政治集中化”的趋势已明了。

    昨天的会议也立即在俄罗斯引起了巨大的反响。俄反对派“亚博卢”集团莫斯科分部主席谢尔盖·米特罗欣认为，“普京总统取消直接选举地区领导人的做法违反宪法，将会产生危险的后果。普京此举表明，他并没有制定如何反恐的相应措施，他这样做是为了整顿强力部门的秩序，从而加强中央控制，他废除了对这些部门的最后监督。”