俄美关系：在互相指责中蹒跚而行

    俄美关系：在互相指责中蹒跚而行（附照片） 

    作者:冯绍雷 日期:2005.02.24 版次:8

    俄美关系：在互相指责中蹒跚而行

    ■文/冯绍雷（华东师大国际与地区发展研究院院长）

    与布什之行显然明显地将使美欧间关系得到升温的结果相比，俄美关系的前景是要因布什与普京的峰会而得到改善则引起了更多的猜测。

    美对俄评估低于俄自身定位

    俄美关系的紧张显然不止于伊拉克战争这一个节点上的诱因。近一两年来，美俄在前苏联空间的地缘政治较量，包括由尤科斯公司一事所引发的以美国为首的西方媒体对俄国内局势，特别是对普京政策的尖锐批评，使得美俄间关系跌落到了一个令人十分担忧的境地。

    一个月之前，国际学术界研究俄罗斯问题颇具影响的卡内基国际和平基金会莫斯科中心曾发表关于美俄关系的长篇报告，指出当前美俄关系存在着以下一系列的“反差”：其一，美俄间官方言辞要远远好于双边关系的实际状况；其二、两国高层和少数政府部门之间的交往要远远好于民间的广泛接触；其三、认为俄方对自己定位的预期要远远高于美方对俄的看法，也即美国已经不把俄作为冷战时平起平坐的对手看待，认为俄至多仅处于第二梯队国家；其四，美俄关系的制度性构建要远远少于双方以往关于建立伙伴关系的宣示。

    从美俄关系的几个重要领域来看确实表现出上述报告所揭示的问题。

    第一，安全领域本来是“9·11”以后美俄关系重结秦晋之好的一个重要领域。但是从“反恐”以及“防扩散”这两个领域来看，美国虽然在车臣问题上立场稍有改变，但仍不愿完全承认俄罗斯打击车臣匪徒事属“反恐”，而且一再施压要俄当局与车臣分离势力与恐怖主义集团进行谈判。在战略武器合作与防扩散问题上，双方显然已从“敌人”名单上去掉对方，但是“没有改变双方各自仍然是对方核打击目标”的状况。美国对于俄罗斯重新加紧试制与发展核武器的部署，虽然表示“并无近忧”，但对于“2010年以后的变化”依然耿耿于怀。

    第二，从前苏联势力范围的地缘政治竞争来看，从南联盟开始，中经格鲁吉亚的“玫瑰革命”一直到两个月前乌克兰的“橙色革命”，表明美国几近公开地挑战俄罗斯在这一地区的传统影响。美国在这一地区的以“民主”为口号的步步进逼与俄罗斯国内重新加强中央政府权威的做法互相映照，互为刺激，使近年来的美俄关系在理念上出现大倒退。

    第三，在经济关系方面，2003年美俄间经贸总额仅70亿美元，2004年据估计也不到100亿美元。美俄间合作并寄予高度期望的能源合作举步不前，通往美国的摩尔曼斯克石油管线一再延宕。第四，在多边与全局问题上，在美国支持下俄罗斯加入G7曾经被定位为美俄关系的重大突破，但俄舆论普遍认为此举仅有象征意义而未有实惠。虽然，美国仍表示支持俄罗斯加入世界贸易组织，但俄国关于该问题的具体争论以及“尤科斯”公司事件后美国舆论对普京的批评使得俄加入世贸组织的问题又平添障碍。

    美俄决策部门深知双方各有所需

    尽管美俄关系当前处于困境，但是，美俄双方的决策部门都深知双方对于各自对方的需求。对美国来说，俄罗斯是当今唯一的能够在战略上给美国造成全方位打击的大国；俄罗斯所处的特殊地缘政治空间也使得美国不能不认真对待：“现今被美国视为能够对其造成“严重麻烦”的国家与地区，如伊朗、伊拉克、阿富汗、朝鲜等几乎都居于俄罗斯周边地区而与俄有着不同程度的关联。尤其因为俄罗斯的安理会常任理事国地位、俄罗斯在战略和能源领域所拥有的雄厚能力也使得美国不得不刮目相看。面对于俄罗斯来说，美国的资金与市场对于俄罗斯的吸引力；美战略力量在全球范围对俄的压力；包括美俄反恐事务、反伊斯兰极端主义势力方面的共同利益，也使得俄不得不关注与美国维系关系。

    布什与普京有良好个人关系

    值得注意的是，在当前美国国内学术界、决策界对俄美关系的评论中出现了三种意见，其一，认为布什政府必须坚决地把推进民主置于反恐合作之上，认为俄民主状况远比吸引它参与反恐合作更为重要，甚至不惜保持与俄一定程度的对抗这一派意见主要出现在新保守主义派和美国媒体和非政府组织之中。其二，认为美国应该采取走着瞧的态度、观察俄国内事态发展，特别是认为普京政权是一种政治现实，美国不得不与之打交道，要通过合作迫使普京政权能够实施与美战略利益吻合的政策路线。这一派的支持者不多，但对白宫的决策部门仍有影响。最后一派意见来自传统的共和党人以及温和的民主党人，他们主张既保持对俄“权威主义政治”的批判；同时也要维持合作，促使普京回到“经过更新的美俄关系中来”，而不是让俄罗斯孤立于世界之外。甚至认为，通过努力，出现美俄之间的再次蜜月也是可能的。

    可以预计的是，美俄将在互相有所指责与批评的前提下，对于诸如乌克兰问题、伊朗问题、车臣问题、北约问题、朝鲜与六方会谈问题、尤其和能源合作问题等一系列双边与多边问题展开讨论。在艰难的谈判中，估计布什与普京的良好个人关系也会起到一定的调节作用。

    核心观点

    评估布什欧洲之行

    布什此行对于调节美、欧、俄之间近两年来的紧张气氛、从而进一步缓和大国间关系，将起到若干推动作用。但是，鉴于近年来出现在美、欧、俄诸方之间的疏离与紧张并非仅源自于伊拉克战争，而是有着更为深刻而复杂的背景，因此，若干仅为“治标”的调节措施未必能够根本改善关系。具体地说：

    ●美、欧、俄可以在伊拉克状况后的具体问题上取得进展，但无法在引起战争的直接动因上得到解决。

    ●美、欧、俄可以在伊朗问题、乌克兰问题等敏感问题的一般原则上形成共识、但无法在有效解决的关键措施上达成一致。

    ●美、欧、俄也可以在反恐、防扩散等多边问题上进行协调，但是当下无法在体制的问题上取得突破。

    普京与布什会见的资料照片。