今天：上合组织迎来第五次峰会

关注一：在挑战中显示价值

　　华东师范大学国际关系地区发展研究院院长 冯绍雷

　　上海合作组织已经成立整整四个年头了。这四年中上海合作组织以其务实进取的精神、协调开放的姿态，为推动地区稳定与合作作出了不可磨灭的贡献。
　　上海合作组织是冷战后欧亚大陆纵深地带出现的一个新型区域合作组织。该组织源于冷战之后中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦与塔吉克斯坦等国加强政治互信、稳定边疆形势的需要。到2001年6月上海合作组织正式成立时，不仅吸收了乌兹别克斯坦为新成员并正式签署了《上海公约》。《上海公约》的意义在于，把打击恐怖主义、分裂主义、极端主义作为上海合作组织的首要任务，而且在国际关系史上第一次对恐怖主义、分裂主义与极端主义给出了法律上的定义。这个地区性的反恐公约在“9·11”事件之前3个多月问世，凸显了上海合作组织对未来国际事态发展的远见与感应能力。
　　在四年中，该组织成员国先后经历了阿富汗战争以及随之而来的美军进入中亚，经历了伊拉克战争，以及最近出现在独联体国家的所谓“颜色革命”。世界上很少有一个新兴的国际组织像上合组织这样，在经历了那么多挑战之后，不仅没有被压垮，其影响与规模相反还有所扩大。在接受蒙古作为组织的观察员之后，该组织又将吸收印度、巴基斯坦与伊朗作为其观察员。而经济方面，加强上海合作组织成员国之间的经济关系，并且在2020年之前使上海合作组织成为一个集商品、资金、劳务与技术自由流动的地区，已经成为各成员国共同的目标。此外，近年来，上海合作组织还积极参与联合国、欧安会、欧盟、亚太经合组织、东盟等全球性和区域性国际组织的活动。世界主要国家和各国际组织的代表也络绎不绝地造访上海合作组织，充分表明了对这个地区合作组织的高度重视与关注。而作为组织的创始成员国，中国政府不光提供了上海合作组织所在地的工作场馆，而且派遣资深外交官出任上海合作组织的第一任秘书长，表明了中国政府对上海合作组织的重视和各成员国对中国的信任。
　　值此第五次峰会之际，上海合作组织显然将在一系列更为繁重艰巨的任务和更为严峻的挑战中去显示自己的价值与地位：第一，上海合作组织成员国需要加强政治互信，提高工作机构的效能，并且在协调各成员国利益和作为上海合作组织整体利益的统一方面作更大的努力。第二，作为一个以政治安全问题为动因而形成的国际多边合作组织，如何在不同发展水平、不同结构与体制背景下实现经济合作，以实现2020年的宏伟目标。第三，作为一个开放的国际区域组织，不仅要处理好与独联体等地区组织之间的关系，而且要面对“9·11”之后美国军队在中亚留驻的现实，这更需要上海合作组织的精心经营。

　　关注二：接纳三个观察员国

　　复旦国际问题研究院上海合作组织研究中心主任 赵华胜

　　今天在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行的上海合作组织峰会预计将接纳印度、巴基斯坦、伊朗为上海合作组织观察员国，这一举动不论在上海合作组织成员国内还是在国际上都引起了广泛反响。
　　虽然这不是真正意义上的上海合作组织的扩大，观察员国未来也不一定会成为成员国。但印巴伊成为观察员国对上海合作组织而言意味深长。
　　首先，它意味着上海合作组织的影响力和地位在不断提高，它对周边国家的吸引力也在增长。上海合作组织成立四年来，历经多次重大挑战和考验，对它的影响和作用既有乐观的评价，也有负面的评价。自去年蒙古成为上海合作组织的第一个观察员国，今年又增加印巴伊三个国家，这是上海合作组织向前发展的一个佐证。
　　其次，它还意味着上海合作组织的影响在向周边地区辐射。上海合作组织是以中亚地区为政治地理依托的组织。伊朗是西亚国家，印度和巴基斯坦是南亚国家，这三个国家以观察员的身份参与上海合作组织的活动，意味着上海合作组织的影响将从中亚辐射到西亚和南亚地区。接纳印巴伊为观察员国还意味着上海合作组织对国际合作持更加积极的态度，表明上海合作组织在国际事务采取主动进取姿态，积极走向国际舞台。
　　观察员国制度是上海合作组织对外合作的一种形式，印巴伊成为观察员国将是上海合作组织与三国合作的开端。同时印巴伊也是三个地区大国，在南亚和西亚地区都各自具有举足轻重的地位，它们成为观察员国也会对上海合作组织产生一定影响。
　　上海合作组织与印巴伊的合作具备有必要的客观条件，同时也有客观需要。上海合作组织有两大中心功能，即反恐和经济合作。从反恐来说，印度和巴基斯坦是国际和地区反恐格局中的重要国家。印巴都是恐怖主义活动的集中地区，南亚恐怖主义势力与中亚恐怖主义势力联系密切。因此，在反恐问题上印度和巴基斯坦与上海合作组织很容易链接。伊朗与中亚地区也存在地理和历史联系，西亚和中亚在反恐问题上也密切相关。在阿富汗和反恐问题上伊朗与上海合作组织有共同点。从经济合作来说，南亚对上海合作组织经济合作的两大领域即交通和能源合作具有潜在的重要意义。南亚是通向印度洋的通道，开辟通向印度洋的出海口对上海合作组织成员国来说颇具诱惑力。在能源领域，印巴的参与对于形成合理和多赢的区域能源合作框架会有一定好处。伊朗在这两个领域对上海合作组织也有同样意义。伊朗是联系中亚与欧洲的重要通道。另外，伊朗是能源大国，它的参与对上海合作组织的能源合作可产生实质性作用。
　　当然，印巴伊成为观察员国也会给上海合作组织带来一些可能的问题。问题之一是接纳三国为观察员是否会使上海合作组织的关注重心偏移，是否会使上海合作组织松散化；问题之二是印巴复杂的双边关系，如处理不好可能影响上海合作组织的团结；问题之三是伊朗与美国的相互敌视关系，这也有可能使上海合作组织与美国的关系增加新的复杂因素。

　　关注三：“颜色革命”的影响

　　中国国际问题研究所研究员 石泽

　　近期在一些独联体国家接连引发“颜色革命”之后，地处欧亚结合部的中亚地区呈现出不稳定因素增加，局部动荡，复杂多变的态势。
　　上合组织成员国面临的地缘政治环境正在发生重要变化：一是美及西方大国加强了对中亚地区的渗透和扩张。布什连任之后即调整对包括中亚国家在内的独联体国家的政策，将强化“输出民主”视为其地区政策的主要目标，加速在中亚移植西方民主政治，尤其是利用中亚国家权力交替之机，支持反对派，公开干预中亚国家内政，激化了中亚国家原有的社会矛盾，中亚国家的社会稳定面临威胁。二是国际恐怖势力也趁机兴风作浪。他们将其活动的锋芒指向防范虚弱的中亚国家，在素有“中亚火药桶”之称的费尔干纳盆地，“塔利班”、“乌伊运”等国际恐怖势力频繁滋事，打着非暴力旗号的“伊斯兰解放党”以及跨国贩毒集团在这一地区的活动也再度活跃。三是中亚地区经济良性发展势头受到干扰。2004年各国GDP均保持较高增幅，财政状况改善，人民生活水平有所提高。中亚国家经济正处在由恢复到发展的重要转折阶段。
　　然而，近期吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦相继出现的动荡已对经济发展造成冲击。周边国家对吉、乌事件采取封界政策已对地区合作带来消极影响。吉农业因春播拖延而受损，旅游业凋敝，吉去年经济增长率为7％，今年第一季度仅为2％。安集延事件对经济形势不佳的乌兹别克斯坦无疑更是雪上加霜。
　　中亚事态的上述发展，从长远讲如不迅速扭转，对该地区国家和上合组织的前景都将产生重要的负面影响，理应引起上合组织成员国的关切和警惕。
　　当前中亚国家进行的政权更替是主权国家的内部事务，在宪法框架内独立平稳的解决权力交接，是国家发展的需要。任何国家对此都无权说三道四，横加干预。国际社会应当尊重中亚国家的选择，共同努力，在维护地区稳定的前提下保证中亚国家平稳公正地完成权力交接。因此，应当旗帜鲜明地揭露和反对敌对势力，尤其是“三股势力”借机破坏地区稳定的阴谋。当前中亚形势走向还直接取决于位于吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦三国交界的费尔干纳盆地形势的进展。这一地区因人口膨胀，可耕地减少，水资源匮乏，经济每况愈下，加之民族、宗教、领土矛盾盘根错节，一些地区社会矛盾已处于失控状态，中亚地区的恶性事件大都发生在这里。因此，重视和加快解决费尔干纳盆地问题已成为地区组织不容忽视的任务。
　　中亚的稳定和发展来之不易，是地区国家共同长期努力的结果。上海合作组织作为本地区国际影响和行动能力日益提升的地区组织，面对新的挑战，有责任与国际社会一起为地区形势的稳定做出应有的贡献。