欧洲一体化和后苏联一体化在东欧地区的相互作用
欧洲一体化和后苏联一体化在东欧地区的相互作用
亚历山大·利布曼（俄罗斯科学院经济研究所高级研究员、德国曼海姆大学经济博士研究中心博士候选人、华东师大兼职教授、俄罗斯研究中心研究员）
内容提要：地处东欧的前苏联加盟共和国一方面自愿程度不等地参加了后苏联地区许多一体化尝试和行动，包括最初的独联体和后来的许多次区域一体化组织，另一方面，他们如同整个欧洲及其周围地区一样，又处于欧洲联盟的深刻影响之下。这两种制度体系(在东欧地区的战略有异) 的相互作用对该地区所产生的巨大影响，不仅体现在对外经济政策上，而且也体现在独联体国家的经济发展和制度变革的一般过程上。本文分析了两种制度竞争在这一地区所产生的经济和政治后果，并探讨了制度选择的问题。
一、导言
区域一体化协定(RIA) 和国际性盟约组织的大量重合和相互关联构成了现代世界的特点。在通常情况下，一个国家的国际经济活动受到众多的国际制度和政权综合体之间相互作用的影响。这种相互作用的突出实例是地处东欧的前苏联加盟共和国(乌克兰、白俄罗斯和摩尔多瓦) 的发展情况。一方面，这些国家(自愿程度不等) 参加了后苏联地区许多一体化尝试和行动，包括最初的独联体和后来的许多次区域一体化组织。另一方面，东欧如同整个欧洲及其周围地区一样，正处于也许是迄今最成功的单一国际制度———欧洲联盟的深刻影响之下。这两种制度体系(在东欧地区的战略有异) 的相互作用所产生的巨大影响，不仅体现在对外经济政策之上，而且也体现在独联体国家的经济发展和制度变革的一般过程之上。然而，如果将这种影响仅限于后苏联一体化和欧洲一体化的“故意”行动，那么就是过于简单化之举。更为重要的方面涉及到两种一体化相互作用的“无意”后果，以及一体化方案的存在本身。本文旨在对这种复杂的相互作用和竞争的范式作必要的分析。本文的构成如下:第二部分展示欧洲一体化和后苏联一体化在东欧地区的现状以及所采用的战略；第三部分概述对政策和存在状况的相互作用；最后一部分从规范化角度和在后苏联地区的实施机会，探讨制度选择问题。
二、迄今东欧地区的后苏联一体化和欧洲一体化
1 、后苏联一体化
目前对于后苏联一体化的描述似乎显得笔调暗淡。事实上，东欧地区的一体化进程不一而足。独联体是最早的一体化，包括这个地区的所有国家，而后来的更集中于欧亚经济共同体( EurAzEC) 的一体化只包括白俄罗斯(以及俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦)。白俄罗斯与俄罗斯组成了一个特别的俄白联盟国家(Union State)，其理论上的目标是超越简单的国际一体化，进而组建某种程度的邦联(confederation)。最后，统一经济空间(CES) 包括白俄罗斯和乌克兰以及俄罗斯和哈萨克斯坦，其基础是将制度一体化过渡到功能模式的理念以及随之而来的对于“四项自由”原则的实施。但是，由于乌克兰的立场，统一经济空间尚处于谈判阶段，目前更为流行的主张是建立一个由欧亚经济共同体中最发达国家(俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦) 组成的关系紧密的联盟，即Eu2rAzEC - 3 方案。后苏联一体化方案中的绝大部分都是以俄罗斯为中心的结构体系，其功能以及所体现的理念和战略大致相似，但成员国各异。各种一体化的巨大网络形成了规模惊人的制度基础结构。比如，到2005 年秋，独联体拥有根据独联体条约成立了8 个“法定机构”、67 个分支机构(范围从防灾到图书馆交流不等) 和9 个附属公私机构，如国际银行、农业同盟、租赁联盟等等。大多数诸如此类的超国家机构在所有一体化体系中大量复制，达成的各种协定总数超过2500 项。各一体化组织的表决规则和组成形式各不相同。不过，我们应当清楚地指出:所有有关一体化的协定都有一个共同特点:全部遭到失败！按照经济学的观点，即使是最具野心的一体化项目都没有超过自由贸易区( F TA) 的层次。因为尽管有正式的协定存在(其条款如果相互冲突的话，那么至少一部分符合有关国家的意愿)，但成员国采用新的，通常是单方面的，针对贸易、投资和移民的限制措施。贸易战对贸易关系产生了重大影响。白俄罗斯声称在一体化进程中取得了最大的成功，即使如此，它仍然对来自俄罗斯的进口实行严厉的限制。比如，政府强制规定零售商店销售白俄罗斯产品的比例，进而对俄罗斯生产商形成歧视。独联体和其他次区域组织的一个典型特征是大部分条约并没有通过国家立法的形式予以贯彻。1997 年，独联体执行委员会(CIS ExecutiveCommit tee) 的一项调查表明:在880 项协定中，只有130 项得到实施。后苏联国家在正式法规与当局作为之间的差距使得问题更加严重。东欧地区后苏联国家对于后苏联一体化的立场差异很大。可以简单地将这些国家分为两组：乌克兰和摩尔多瓦组成第一组，都不愿积极地参加后苏联一体化进程。实际上，两国在过去十年里的国际活动都具有这种怀疑主义的特点。当然，乌摩两国都曾在短时间内对后苏联一体化保持一种“罗曼蒂克关系：对于乌克兰而言，这是库奇马统治后期，统一经济空间的理念被有意识地用于国内政治斗争；对于摩尔多瓦而言，这是沃洛宁政府的早期，其理念是基于与俄罗斯的密切合作之上。但是，以上两个政治进程都未能得到持续推行。两国各政治阶层的共同特点就是对后苏联一体化方案采取批评的态度，其差异只是体现在是要彻底拒绝后苏联一体化，还是可以建立有限的、特别设定的一体化体系之上。比如，乌克兰在后苏联一体化方面的主要目标始终是在独联体或统一经济空间之内建立自由贸易区，这不包括任何进一步推进制度一体化和创建超国家机构的目标。一些政治势力对更深入的一体化表示支持，但它们对于决策的影响微乎其微。
本文发表于《俄罗斯研究》2008年第1期，潘兴明译