中共进攻台湾战役的决策变化及其制约因素(1949 - 1950)
中共进攻台湾战役的决策变化
及其制约因素(1949 - 1950)
沈志华
〔摘要〕 中共关于解放台湾战役的最初想法比较简单, 1949年夏天的计划是一年后攻占台湾, 毛泽东甚至一度考虑在1949年冬季占领台湾; 金门、登步岛作战失利后决定分两步走,先解决沿海诸岛问题, 同时为攻台做准备, 进攻时间推迟到1950年9 - 10月; 1950年3 - 4月确定的计划是, 金门战役推迟到8月开始, 而攻打台湾则延至1951年夏。影响和改变中共决策的三个主要因素是国民党军队的抵抗能力、苏联对中共进攻台湾的援助力度以及美国对援助蒋介石防守台湾的政策取向。其中的基本条件是国共军力对比, 而核心问题为中苏同盟条约的签订。中共欲巩固政权, 统一全国, 只能与苏联结盟。中苏同盟建立后, 苏联减缓了对中共军事援助的力度, 而美国则逐步改变了对台政策, 准备大力援蒋。朝鲜战争的爆发不过是为白宫宣布其新政策提供了机会和借口。在中苏关系、苏美关系、美台关系相互交错和影响的冷战格局中, 武力攻占台湾是一个中共无法解开的死结。
1949 - 1950年中共策划的进攻台湾战役,就其本质而言,是中国内战的延续。而在历经4年的国共军事角力后,台湾及金门、马祖是中共仅余的没有攻占的地区,研究者对造成这一结果的原因,自然很感兴趣。①不过,由于档案文献的短缺,有关这一问题的讨论,或者出现了判断的偏差,或者只涉及某一方面,至今没有一个对中共进攻台湾战役决策全过程的描述。在一般人的印象中,是朝鲜战争的爆发,特别是美国第七舰队进驻台湾海峡,最终阻断了中共对台湾的军事行动。按照过去很多学者的说法,就是北朝鲜的军事行动挽救了台湾和蒋介石政权。然而,面对中国、俄国和美国大量新的解密档案,应该指出,这种说法存在着简单化与片面化之嫌。
本文拟在此前研究的基础上,利用2004年以来公布的最新档案文献,即俄国有关中苏关系的解密文件、美国中央情报局对华情报评估以及中国(大陆)最近出版的《粟裕年谱》、《建国以来周恩来文稿》等, ②考察1949 - 1950年中共进攻台湾计划从提出到放弃的整个决策过程,并分析导致其决策变化的主要因素。同时,进一步深入探讨在国际局势发生重大变化的情况下,杜鲁门政府如何转变了对台湾的政策。
一、中共攻台的最初设想与渡海作战失利
1949年初,当中共已经取得中国半壁江山的时候,斯大林一方面担心人民解放军继续南进可能引起美国的干预,一方面希望把中共控制在莫斯科手中,因此有意出面在国共之间进行调停。① 毛泽东按照自己的既定方针,指挥百万大军打过长江以后,斯大林的忧虑和担心进一步增加。5月26日斯大林致电毛泽东,要中共注意美国的动向。考虑到中共军队继续南下,接近东南亚边界会引起西方列强的激烈反应,特别是美国和英国在中国北方港口登陆的“危险性相当严重”,斯大林建议毛泽东:不必急于准备向南进军至印度支那、缅甸、印度边境;从人民解放军主力中挑选两支优秀部队,调往天津和青岛,预防敌人部队登陆;暂时不要缩减人民解放军部队的人数。毛泽东当然明白斯大林的意图, 6月11日他向斯大林报告,已经按照苏联的要求进行了部署和下达了命令。毛说:“根据时间和兵力的计算,今年冬季还可以再占领八个省:广东、广西、云南、贵州、四川、甘肃、宁夏、青海。剩下的只有新疆、西康(四川省的西部) 、台湾和海南岛,这些地方考虑到明年再夺取。”天津、青岛、上海的防守都已得到加强。至于台湾问题,毛泽东轻描淡写地告诉斯大林:第三野战军有15 个军, 60万人。其部署的情况是:三个军于6月下半月将撤出上海,准备在8月或9月占领福建省。以后这支军队将在福建省执行驻防勤务,重点放在福州。“台湾孤立在海上,那里有7万多人的敌军残余。目前暂不考虑占领它, 这个问题可能到明年解决”。
但是,对于毛泽东来说,解放台湾是他彻底消灭蒋介石集团,完成国家统一大业的夙愿。所以,毛实际上是有另外一番考虑的。当中共军队计划向福建推进的时候,毛泽东就开始想到攻占台湾的问题了。5月23日,进攻上海的战役尚未结束,毛便为中央军委拟电告南下的第三野战军:“你们应当迅速准备提早入闽,争取于六七两月内占领福州、泉州、漳州及其他要点,并准备相机夺取厦门。入闽部队只待上海解决,即可出动。”指挥入闽的第十兵团司令员叶飞提出休整一个月再进军福建,毛泽东6月2日复电,“同意以叶飞三个军入闽”,但仍希望“行动时间如能提早至本月下旬更好”。6月13日,第三野战军副司令员粟裕致电中央军委和华东局,提出第十兵团因部队准备来不及,建议向福建进军延至6月25日开始行动。这时,毛泽东才透露,及早进军福建的目的就是要准备解决台湾问题。中央军委在6 月14 日的复电中,一方面表示同意第十兵团行动日期,并认为“如果准备工作尚未做好,延至七月上旬亦可”;另一方面则指出:“请开始注意研究夺取台湾的问题。台湾是否有可能在较快的时间内夺取,用什么方法去夺取,有何办法分化台湾敌军,争取其一部分站在我们方面实行里应外合,请着手研究,并以初步意见电告。”6月21日,毛泽东又指示华东局:目前几个月内有四件大工作: (一)经营以上海为中心的新占城市广大地区; (二)占领福建及厦门; (三)帮助二野西进; (四)准备占领台湾。对台湾要积极进行策反工作,准备内应条件,希望夏秋两季完成各项准备,冬季占领台湾。看来,毛泽东当时对进攻台湾的问题考虑过于简单,甚至以为1949年底就可能占领台湾。
进攻台湾与国共其他战场较量的最大区别就是要跨海作战,对于大陆作战,中共在兵力及士气方面具有明显优势,但是跨海作战主要依靠海军和空军的支持,在这方面,优势则完全掌握在国民党军队手中。根据美国中央情报局的报告,到1949年10月,国民党海军拥有150多艘舰船,其中包括美国制造的护卫驱逐舰,兵力3万人。因与空军协同作战成功地实施了封锁和巡逻任务,“最近几个月海军的士气有所改观”。空军约有1000架飞机,其中军用飞机500 架(轻型轰炸机、战斗机、侦察机、双引擎运输机和教练机) ,兵力815万至10万人,其中约1300名飞行员。除一个轻型轰炸机中队和两个战斗机中队外,国民党空军全部集结于台湾。“自南京和上海陷落后,空军的战斗力有一定的提高”。
《社会科学研究》2009年第3期