美俄中东能源战略比较分析
美俄中东能源战略比较分析
李 兴 马 源
摘 要 “谁拥有中东石油，谁就拥有世界”。世界第一能源消费大国——美国，与持“能源牌”重返中东的俄罗斯战略相遇。美俄两国中东能源战略中存有异同，在利益上也存有共识与矛盾。本文通过对两国中东能源战略及政策进行比较，旨在对中国参与中东的能源角逐提供思考和借鉴。
能源是现代工业社会的血液，是影响世界经济发展和涉及国家安全的十分重要的因素。在当今世界的能源结构中，石油和天然气是最为重要的战略资源。特别是石油，由于它是现代经济增长的原动力，同时又因其稀缺性和不可再生性，在能源需求快速增长的今天，世界各国，无论是石油生产大国还是消耗大国都在积极地制定和完善本国的能源战略，以期在世界能源争夺中占据有利地位。
一、中东的能源战略价值
中东联结亚、欧、非三大洲，沟通大西洋和印度洋，是两洋三洲五海之地，具有重要的地缘战略意义。由于蕴藏着丰富的石油资源，中东更被称为“世界油库”。
1、中东能源在世界能源结构中的地位
自从1908 年伊朗发现石油开始，中东的石油资源不断被开发，因而中东在世界石油市场的战略地位也逐渐凸现出来，能源争夺战在世界主要能源消耗大国的参与中愈演愈烈，因而使中东成了备受关注的世界石油中心。截至2007 年，中东已探明的石油储量为7553 亿桶，占世界总量的61%，储产比更是高达82.2%；虽然2007 年的产量有所减少，但中东的日产量还是达到了25176 千桶，占全球石油总产量的30.8%。其中，主要产油国沙特阿拉伯占12.6%，伊朗占5.4%，科威特占3.3%，伊拉克占2.7%。而中东的天然气资源也十分丰富，至2007年年底，已探明的天然气储量为73.21 万亿立方米，占总量的41.3%，其中伊朗更是占到了15.7%。[1]“目前世界其他许多地区石油资源已近枯竭，但是海湾地区石油的蕴藏量要比世界各地平均水平高出40 年以上。”[2] 据英国石油公司2003 年的测算，在今后的70 年中，“波斯湾地区仍将是全球石油市场的核心，在未来甚至会变得更加至关重要。”[3]因而，中东能源在现在以油气为主的世界能源结构中所占的重要地位是显而易见的。
2、中东能源的战略优势
中东地区除了在世界能源市场上占有量的优势之外，其油质的优势也是明显的。中东的石油地理分布非常集中，其含油构造位于一个狭小的马蹄形地带，大约从伊朗、伊拉克到沙特阿拉伯，称为金三角地区，那里的石油储量是中东石油的90%，而且油层埋藏深度适中，形成的油田数目多，储量大，油质好，易于开采，开发成本低，每桶仅为2—4 美元。最重要的是，中东的石油产量大多可用于出口，而且油田所处的地理位置尤其易于远洋运输，其石油产区不是临海，就是在离海岸线很近的浅海。因此，质优价廉的中东石油对石油消费国来说有着无法抗拒的诱惑力。[4] 目前欧洲进口石油中的60%、日本80%以上都来自中东。据欧佩克(石油输出国组织)的预测，到2010 年全世界消费的石油一半以上将来自中东。因此，“谁拥有中东石油，谁就拥有世界”。
二、美国的中东能源战略与政策
1、美国的中东能源战略
美国作为世界第一大石油消费国和原油进口国，石油需求的一半以上依靠进口。长期以来，中东地区一直是美国石油进口的主要来源地，虽然在两次石油危机后美国不断减少对中东石油的依赖，但2007 年美国从中东地区的进口量为1.08 亿吨，仍占美国总进口量的16.1%。据美国有关机构的估计，在可以预见的将来，中东地区对美国的石油需求仍将具有至关重要的意义。所以获取石油一直是美国在中东地区的首要战略目标。
自上世纪70 年代石油危机以来，美国更加把中东地区的石油视为本国的重大利益所在，“卡特理论”[5] 的提出和“与产油国相互依赖的经济制度”的构建则成为美国谋求中东石油利益的重要战略工具。随着国际形势的不断发展，美国的中东石油战略趋于全面和系统化。进入21 世纪，小布什政府制定的石油战略把中东放在重要位置，主张在降低美国对中东石油依赖的同时，加强对中东石油资源的控制。小布什上任第二周，就建立了由副总统切尼亲自挂帅的国家能源政策发展工作组（National Energy Policy Department Group），工作组于5 月提交了《国家能源政策报告（National Energy Policy）》，报告估计，到2020 年仅中东的海湾地区石油供应量就占世界石油总供应量的54%~67%。因此，世界经济的发展将继续依靠欧佩克成员国，尤其是它的海湾成员国。报告得出结论，海湾地区是美国根本利益所在，是美国对外政策优先关注的焦点。2005 年8 月，小布什又签署了新的《国家能源政策法案》，它延续了2001 年《国家能源政策报告》的精神。总的说来，美国在中东地区的能源战略目标是：谋求在中东的主导地位、控制中东的石油资源以操纵国际石油市场，从而维系自己世界霸权。通过运用政治、经济、军事、外交等手段，使中东掌握在自己手中，进而实现“控制欧亚各大国的石油需求、防止潜在竞争对手出现，维护‘石油美元’体制、打垮欧元等强势货币，控制国际石油价格、钳制世界经济，进行油气地缘政治渗透，为构筑全球霸权铺路”[6] 的目的。
2、美国在中东地区的能源政策
在现实利益的指导下，美国在中东为维护其战略利益，采取了以政经结合、官商联手并以不惜诉诸武力的军事占领密切配合的策略手段。政经结合：政治上的“大中东民主计划”，经济控制和经济制裁。对外输出美式民主和价值观是美国推行全球战略的一种重要策略。尤其是在中东、中亚这些美国认为存在“无赖国家”或“邪恶轴心”、恐怖主义泛滥的地区，美国更是强制推行其民主改造计划。2002 年9 月，美国《国家安全战略报告》中指出：“美国要比以往任何时候更加积极地致力与穆斯林世界的民主发展。”2004 年2 月，小布什政府正式公布“大中东民主计划”，其核心是以武力在中东推行美国式的民主，强迫中东国家——尤其是阿拉伯国家——按照美国的价值观重塑其政治体制，借此根除恐怖主义，确保美国的安全。实际上，给中东送去民主，只是美国根除恐怖主义的浅层目标，其主要目的是借此削弱甚至控制中东产油国。美国前国家安全顾问布热津斯基对未能把中东产油国纳入美国的自由民主的价值观和政治体系之中极度不安，他说：“波斯湾、中东虽已成为美国独一无二占有优势的地区，但这可能仍是表面的，甚至是脆弱的，主要是因为美国与它的阿拉伯附庸国之间没有共同的价值观念或政治文化与宗教的基本联系。此外，伊朗准备挫败美国，它可以依靠邻国的宗教同情心来这样干。由于宗教和民族主义合在一起反对任何异族的地区霸权，目前美国在中东的优势是不折不扣地建立在沙滩之上的。”[7] 为了从根本上解决美国对中东石油稳定供应的后顾之忧和把石油作为控制其他大国的工具，海湾战争后，美国一直试图通过建立“中东新秩序”，在中东地区兜售其“民主、人权、市场经济”标准，对中东产油国进行政治体制改造，从而把中东纳入美国主导的政治体系之中加以控制。
《国际观察》2009年第4期