“转危为机”是上品

作者：华东师范大学危机管理研究所所长 陈洁华

http://www.jfdaily.com2007-8-24

两年前的8月，“卡特里娜”飓风曾经给美国带来了巨大灾难，现在，虽然此前来势汹汹的飓风“迪安”已经逐步弱化为热带风暴，但是不能否认的是，自然灾害频发的8月记忆，不但给美国，也给世界提出了一个如何完善备灾、防灾、减灾和救灾系统的危机管理课题。

　　由于当时布什政府忙于伊拉克战争，无暇顾及飓风事前准备，结果“卡特里娜”引发了多重衍生危机：

“卡特里娜”导致新奥尔良市两处石油储备约有近10万桶石油泄漏，2200个地下油气储存设施、25座主要污水处理站、35座处理中心和470所小型处理站被洪水淹没，洪水带着9000万吨恶臭污废水和近9000万吨生活垃圾淹没该市，造成了严重的生态危机；

“卡特里娜”登陆之前，由于美国政府未能提供足够的公共车辆帮助贫困居民撤离，结果造成“富家逃生、穷人等死”的人道危机，飓风不但造成1000多人死亡，还导致多处地区和城市瘫痪，100余万居民没有电力供应；

还有难民危机，当时仅得克萨斯州就收容难民23万多人，还有更多的人无家可归；

几个重灾区还出现了治安危机，不但抢劫横行，强奸和纵火等恶性犯罪也随之蔓延；

造成的经济危机也是严重的，美国联邦政府当时紧急拨款61亿美元用于救灾，另外还拿出1000亿美元用于灾后重建；

值得一提的是，由于布什政府忙于伊拉克战争而忽略了国内危机管理，飓风危机发生后，愤怒的舆论直指布什政府，抗议其“救灾懈怠”、“缺乏危机管理能力”，布什政府支持率也猛跌至最低点，从而引发“政治危机”……

　　那么，从危机管理的角度来看，我们又能够从两年前的“卡特里娜”危机中得到怎样的启示呢？应该说，危机管理通常分为事前、事发、事中、事后四个阶段，其中，防患于未然应该得到特别的重视。

　　首先是预测。台风、暴雨、雷雨、潮汛等四类危机看似严重，但它们远比地震危机更容易管理，因为它们生成发展规律在时间、空间、量、质方面都是可预测的；

　　第二是查险。以上这四类危机可能引发二次、三次衍生危机，因此必须严格按照专业的、科学的“查险”方法，查找一切可能由此引发的其他相关危机隐患。如台风导致高空坠物伤人，暴雨和潮汛会引发水灾。而对超大型城市而言，地下管道内的巨量粪便污水和沼气废毒气，地面的大型污水处理场、大型垃圾场，以及石油天然气、危险化学物品、剧毒物品等储备等等隐患，都需要事前做好周密管理工作；

　　第三是排险。要在危机来临前把所有能够查到的险情全部排除掉，防患于未然；

　　第四是预案准备。这包括救灾预警宣传、救灾指挥和组织、救灾队伍、救灾物资、救灾通讯、救灾交通、救灾医疗、救灾媒体等等。而事前建立“各类专家数据库”也是极其重要的工作；

　　此外，还应重视演练训练，如无平时训练，再完美的危机管理预案也会形同废纸。

　　我们说，战争时代，兵法乃国家存亡之道，而在冷战后时代，危机管理乃国盛之道、民安之法。当然，在危机管理中，“遇灾不救”是犯罪，“灾后救灾”属下品，“转危为安”属中品，而“转危为机”、即把危险转为发展的机遇和动力，才是我们危机管理的最高境界，属上品。

（本文部分资料由刘燕提供）

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