冯绍雷：普京的治国构想

来源：解放日报
原文链接：http://www.jfdaily.com/a/2824483.htm

普京的治国构想发布者

2012-03-09 06:51:39
华东师大国际关系和地区发展研究院院长  冯绍雷


    如果说，围绕着2012年俄罗斯总统大选，人们已经隐约看到一个与以往不同的俄罗斯正在渐露真容，那么，在普京的政策构想当中，又准备以何种方式来迎接这样一个新俄罗斯的诞生呢？不妨通过普京在大选前后所表露的社会政治和经济政策意向去探寻端倪。


政治路线：更包容更务实


    普京的竞选纲领以及他在竞选过程中所发表的关于俄社会、政治、经济、国防、外交等七篇文章，再加上他在竞选过程中所论及的各领域问题和各项政策，是其未来治理理念和政见的一个比较充分的表达。普京竞选成功的一个重要方面，乃是其强国理念。而普京心中的强国理念有着清晰而具体的价值内容，诚如他在竞选纲领中所强调：俄罗斯民族的精神价值和统一、人的发展、强大和有效的地方自治，这三者构成了其价值理念的宣示。与戈尔巴乔夫的社会民主主义倾向有所区别，也与叶利钦先民富而后国强的自由主义路线不同，普京强调的是在传统和开放社会之间更具包容性、更加务实、也更为紧急的社会政治原则。

    俄罗斯政治构架的未来走向，是大选前后深为各方人士所关注的方面。一个已经被普京多次强调的重要安排，乃是梅德韦杰夫将被提名担任总理。梅普合作虽受多方热议，但至少仍将持续。现政府班子已有深受普京信任的罗高津、苏尔科夫、舒瓦洛夫、谢钦、拉夫罗夫等人辅佐，因此，一个志同道合的团队已在聚集之中。未来立法机构成员的构成、多党体制中小党派的地位、地方首长的产生程序，甚至普京本人是否能再次当选总统等一系列在大选中广泛辩论的宪政问题，预计将会通过较透明公开的讨论被重新审议。而这类政治安排的总体方向会更多地考虑反对派和平民的意愿并循序渐进。

    去年12月抗议运动以来被广泛关注的俄中产阶级和深受网络时代影响的青年精英崛起的问题，似乎也已经深深嵌入普京的思绪。普京宣布，“要让中产阶级在不久的将来成为俄罗斯社会的多数力量”。而舆论尤为关注的俄前首富霍多尔科夫斯基一案，梅德韦杰夫已下令重审，普京也公开表示支持。专家们认为，这并不意味着霍多尔科夫斯基将被立即赦免，但至少表明执政力量愿意接受反对派意见，依法重新审查这一敏感案件。


经济政策：调结构促多元


    本次大选将如何影响未来俄罗斯经济？可以从几个方面来加以观察。普京的竞选纲领指出：过去十年，俄GDP实现翻番，实际收入增长1.5倍，贫困人口减少60%，失业率降低35%，有效降低通胀率。虽受危机影响，但用于公民的社会开支反增，俄已是当今世界第六大经济体。但是，普京也坦率承认，腐败严重、官僚无能、投资环境恶劣、企业竞争力远远不及发达经济体。

    而最为关键的问题在于俄罗斯的能源依附型经济模式。在能源经济依然是国家财政一半以上的收入来源的背景下，可以预见，要摆脱这样的模式不会是一个迅速见效的过程。因此，在普京看来，今后俄经济首要任务是实现多样化的经济格局，通过技术领先型经济的拉动来实现结构的调整，并强调创新，争取在2020年以前办成几所世界一流的研究型大学，以支持可持续发展。

    为了实现这样的结构调整，普京提出要将这一领域的投资从目前占GDP的20%提高到25%，并通过三个方面来筹集资金：其一是扩大内部市场，诸如关税同盟的建设；其二是通过养老金、信托基金等渠道吸收民间资金；其三是“改变与商人相处的意识形态”，大幅减少国家控制，鼓励私人创业，保护私人财产免受任何侵害，在与腐败斗争的同时，采取推动商业发展的新战略。为了实现上述目标，普京强调将此作为一项根本性、系统性的任务，“为诚实的商业竞争清扫地基”。值得注意的是，农业、基础设施建设以及远东和西伯利亚地区的重新开放，是普京极为强调的几个领域。

    当然，作为竞选纲领，无疑会受到各方面的挑剔和批评。有评论家认为，普京今后如何对待上世纪90年代的私有化政策将是考验其上述构想能否实施的关键；也有人批评道：在国有企业基础之上推行产业政策，难以想见如何避免大规模腐败。而更为重要的是，在强调国家在整个经济发展过程中起主导作用的同时，如何充分发挥私人资本的积极性，对此存疑者仍不在少数。

    无论在政治还是经济领域，看来普京的胜选只不过是更为艰难的俄罗斯现代化之路的一幕序曲而已。