郑润宇：蒙古国投奔北约寻求自身安全

来源：法治周末

原文链接：http://www.legalweekly.cn 

蒙古国投奔北约寻求自身安全

2012-05-22   法治周末特约撰稿 郑润宇

 　　5月20日，蒙古国首次以“和平伙伴关系国地位”身份参加北约峰会，蒙古国与北约开始亲密接触。早在两个月前，北约就与蒙古国正式签署了合作伙伴协议，长期不被国际政治舞台所关注的蒙古国再次闪亮登场。

　　蒙古国与中俄无法真正交心

　　冷战结束后，蒙古国日趋淡出国际政治视线，其在冷战时代的特殊地位被淡化。在冷战结束的20多年里，蒙古国靠自身力量加强国内建设，同时努力修复和改善国际关系。但这一进程受到多种因素的影响，发展极其有限，很多方面还是处在一种停滞的状态。

　　其中，最大的外在影响力毫无疑问是北方邻国———俄罗斯。但今日的俄罗斯，对蒙古国安全与政治的全面影响既赶不上沙俄，也不及当年的苏联。

　　俄罗斯自独立后，进一步强化自身国家安全建设，对于以前的盟友不可能，也没有实力去支持他们，更多是停留在务虚的层面，采取甩包袱的做法，因此俄罗斯逐步淡化了与蒙古国的紧密关系。

　　对于俄罗斯来说，一方面，蒙古国没有能吸引人关注的石油、天然气资源；另一方面，蒙古国作为苏联时期针对中国的防御前线，目前由于俄中关系全面转好，对俄的重要性也大大降低。正因为如此，蒙古国从上世纪九十年代以来，一直没有引起俄罗斯的高度重视，未能真正纳入俄罗斯对外关注的重要议题之中。

　　与中亚相比，蒙古国对于俄罗斯来说，既没有太多关注的利益与之相交织，又没有新的重要国际安全背景与之相联系，俄罗斯忽视蒙古国成为一种必然。

　　俄罗斯没有足够的资金投入去实现远东西伯利亚大开发，进而推进俄罗斯对亚洲的格局塑造。俄罗斯对其亚洲区域有着充分资源优势的领土尚且如此，就更不要再提处于俄罗斯战略视线之外，又缺乏资源或投资吸引力的蒙古国。

　　虽然俄罗斯与蒙古国始终保持一种不错的国家关系，但俄罗斯无力也无心去对蒙古国进行主动的投入，不愿在蒙古国身上花费太多时间和精力。

　　相对于南方的邻国———中国，这些年来，强大的经济发展势头给蒙古国带来一种经济发展的外在推动力。与中国的经济合作是蒙古国发展多种周边关系的一个新的重要切入点,但蒙古国对于中国的信任与关系，更多是基于经济利益的考虑。

　　同时，蒙古国从自身国家安全利益出发，也不想在经济上过分地依赖中国。并且蒙古族裔人口的流动以及历史等因素，蒙古国高层对中国缺乏信任;社会层面也由于对中国的偏见和不了解，不时存在排华浪潮。

　　同样，中国对蒙古国也缺乏深度的了解，双方在安全与政治互信上，并没有深层次的实质发展。同样，中国本身没有兴趣发展对外军事安全同盟，更主要是着眼于经济利益去开拓更多的海外市场。因此，蒙古国与中国之间在安全层面的合作上即使不会越走越远，但也没有刺激因素可以促使中、蒙两国在安全层面合作更加密切。

　　蒙古国选择北约寻求安保

　　处于俄罗斯与中国“夹心”状态的蒙古国对自身有一种脆弱的安全感。北方的俄罗斯选择对蒙古遗忘，南方的中国更多关注与蒙古国经济层面的合作，作为只有俄、中为邻国的蒙古国感到被国际社会真空化了。

    出于对自身安全与发展的考虑，蒙古国选择积极寻求安全自保，开发最有益于自己的国际生存空间。长期以来，尽管蒙古国严格采取中立的立场，但如何维持中立，对于蒙古国来说，需要增加自身更多的安全可选项。

　　基于此，蒙古国选择突破俄罗斯与中国这种领土上的邻居，发展与国际重要力量的“第三邻国”的关系，从而构建其国家安全发展的重要新支柱。

　　蒙古国在新的安全选择上类似中亚国家的做法，一方面尽可能不完全改变与俄罗斯的传统友谊关系，但如果有可能，在不过分刺激俄罗斯的情况下，又有充分的意愿选择加入由“胜利者”西方国家构建的政治、安全俱乐部。

　　中亚国家这样做了，收益是显著的，虽然自身是小国，但却可以同时赢得大国的关注，使自身利益最大化，安全也逐渐得到更多层面的保障。同样，蒙古国也是以这样的思路去操作的。只是蒙古国自身筹码较少，在这种玩多元平衡游戏中，虽然一直积极寻求参与其中，但机会不多，进入状态也很慢。

　　无论是中亚各国还是蒙古国，更愿意主动加入由西方国家组建的俱乐部，一个不可回避的问题就是本地区缺乏现有的安全机制。无论是俄罗斯主导的一系列组织，还是中国极其重视的上海合作组织，其自身的行动力缺乏，在区域真正出现安全问题时，缺乏有效的行动力。虚空的区域现有安全架构，对于蒙古国来说，并不是一个有利的状态，寻找新的安全依托是其面临的现实问题。

　　蒙古国加入北约对中俄不利

　　近年来，以美国为首的北约积极主动扩展，逐步进入原苏联势力范围，并填补冷战结束后世界各个角落的安全真空地带。其中“和平伙伴关系计划”(ThePartnershipforPeace，PfP)即是一个重要并有实质内容和执行力的行动方案。依托这个方案，北约东扩从来没有停止过。

　　蒙古国与北约合作已经有很多年了，尤其是在阿富汗战争以后，合作更是达到一个新的层次。近年来，蒙古国政府就直接把加入北约“和平伙伴关系国地位”作为政府的重要任务之一。为此，蒙古国积极组建维和营，参与国际热点地区的维和行动。

　　此外，还有一个不容忽视的国际背景就是美国新的亚洲战略。如果说美国主导的泛太平洋合作协定(TPP)没有太多深层内容，只是美国亚洲战略一个尝试性努力；那么通过军事扩张思路，发展军事同盟这种传统的安全合作则对亚洲更具有深层的地缘格局意义。正因为蒙古国、美国都有明确的相互需求，北约这个角色使双方的合作有了重要的交织点。

　　北约接受蒙古国加入其“和平伙伴关系计划”，这对北约来说，是一次低成本、高潜力的投入。蒙古国绝佳的地理位置对北约有着很大的吸引力，这样北约就直接形成了包围、隔离俄罗斯的外部安全布局。一旦美国与俄罗斯交恶，美国有条件对俄罗斯形成封锁和有效的经济制裁。

　　长远来看，北约以此为据点可以充分有效地监控亚洲腹地，监控俄罗斯、中国的军事安全动作，直接影响俄、中在亚洲区域安全合作的实际能动性。相应的，北约会逐渐将此区域转变至北约的安全系统中，并以此为依托，储备和培养有效军事力量，为未来长远的北约亚洲战略做长期投资。长久以来该区域以俄式军备为主导。

　　北约通过蒙古国直接介入俄中“夹心地带＂，对于地缘格局未来的发展，目前还没有明晰的图景。未来会怎样？这取决于北约和蒙古国究竟准备走多远？就当前而言，作为一向偏好强硬立场树立俄罗斯国家形象的普京，以何种程度回应，有可能引起一些新情况的变量。但以俄罗斯目前的国力及自身关注重点，并不一定会对现有地区局面产生实质性的影响。

　　但随着北约深入该区域，中国所重视的上海合作组织在区域的角色与功能将不可避免地被淡化和边缘化，中国在维护区域安全中可发挥的作用将会被弱化，这是中国极不愿意看到的。因此，中国应防止出现在美国的区域布局中，防范美国有意忽视或将中国踢出局外情况的发生。

　　但也存在另一种可能，即由于美国通过北约进入蒙古国，这个态势有可能刺激中俄在区域安全层面的合作。出于对抗美国的缘由，越来越多的以务虚合作为主的中俄安全合作关系可能会抱团取暖，加强安全领域深度务实合作。

(作者单位：华东师范大学俄罗斯研究中心)