郑润宇：军情观察--蒙古国，一只脚迈进北约

来源:《环球人物》周刊

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蒙古国，一只脚迈进北约

 2012年6月6日，《环球人物》周刊，2012年第15期

郑润宇

    北约成员国领导人第二十五次会议日前在美国芝加哥 举行。值得注意的是，蒙古国首次以“和平伙伴关系国”的身份参加。近年来，蒙古国与北约的关系日益密切，双边军事合作和高层互访日益增进。今年3月19 日，蒙古国和北约批准了一项合作伙伴关系计划。通过该项计划，蒙古国获得了与北约其他伙伴关系国家，如澳大利亚、韩国、日本、新西兰同等的地位。

　 　蒙古国是地处亚洲中部的内陆国，北靠俄罗斯，南邻中国，历史上与苏联关系较密切，后者曾在蒙古国驻军。苏联解体后，两大区域组织——上海合作组织与独联 体集体安全条约组织分别建立，可由于多种原因，蒙古国都没能加入，只是上海合作组织观察员国。蒙古国接近北约，在安全合作问题上选择了“远交”的布局。这 是因为昔日长期在苏联影响下的蒙古国如今出现“厌烦”心理，加之双方民族的差异性、安全上的不对等性，使得蒙古国对俄罗斯一直心存戒备。同时，蒙古国也不 愿意自身被视为一个可有可无的小角色；而对于中国，蒙古国了解不够，互信还有待提高。中国的快速崛起使蒙古国的个别政客心存疑虑。但蒙古国接近北约并非要 损害与俄罗斯和中国的关系，《纽约时报》认为，蒙古国希望借助第三方平衡中俄两大邻国的巨大影响力。

　　蒙古国接近北约，希望得到自己想要的东西。在军事安全方面，减少对俄罗斯的依赖，由北约提供安全保障，北约填补失去苏联援助之后的真空，提供军事援助，使其军事装备能换代升级，逐步实现现代化。

　 　随着蒙古国经济的快速发展，大型矿产资源，如铜矿、金矿、铀矿及稀土等的发现和开发，蒙古国急需资金和技术，美国、加拿大、德国等北约成员国以及日本、 韩国、澳大利亚等北约伙伴国看重蒙古国的资源，特别是稀土和铀矿等战略资源，其在蒙古国的利益存在日益扩大，这为北约国家扩大与蒙古国的军事安全合作确立 了经济基础。

　　从北约方面说，多年来一直大力扩展其安全空间，控制自冷战结束以来还未纳入旗下的疆域。其中一个战略重点就是东扩。特别 是在“9·11”之后的10年中，北约以反恐为名拓展的范围更加广阔。蒙古国积极配合北约的反恐行动，在阿富汗战争中，发挥自身独特的地理优势，给予协 助。自2003年以来，蒙古国已先后派遣1300名士兵参加北约领导的国际安全援助部队及美国主导的军事行动。这使北约对蒙古国刮目相看。在美国调整全球 战略、重返亚太的今天，蒙古国在北约的眼中还有另一作用，可成为牵制其重点对手俄罗斯，以及潜在对手中国的“特洛伊木马”。

　　北约的算 盘虽如意，但并非总是由它拨。蒙古国与北约的军事安全合作政治象征意义大于实际意义。蒙古国的军力较弱，总兵力只有2万人，武器装备落后，无法独立承担重 要的军事任务，只能为北约做一些辅助性的工作。假如蒙古国与北约要进行重大的安全合作项目，比如在蒙古国部署反导系统等，它不能不考虑俄中两国的态度和反 应。实际上，蒙古国也不愿得罪俄中两国，因为它奉行的是“开放”、“多支点”、“均衡交往”的外交原则。

　　然而，蒙古国与北约的军事合作无形中对俄罗斯和中国形成压力和挑战。有关专家认为，中俄两国应加深互信务实合作，有效地推进区域安全机制的建设，否则，两国将不只是失去昔日的盟友，更将为自身的安全埋下不可知的隐患。