冯绍雷：俄罗斯入世 机遇挑战并存

来源：东方早报

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俄罗斯入世 机遇挑战并存  

冯绍雷 （华东师范大学国际关系与地区发展研究院院长、俄罗斯研究中心主任）

　　经过18年的漫长谈判过程，俄罗斯终于在8月22日成为了WTO的正式成员。

　　作为世界上最后加入WTO的转型期大国，此事对于俄罗斯经济的未来发展的评价从来是众说纷纭。一种意见认为，俄罗斯加入WTO，未必意味着俄罗斯就能够获得像中国这样的发展机遇。这是因为，俄罗斯做不到像中国那样，是在世界产业链发生重大转向、西方各国都纷纷把制造业转移海外的背景之下，中国通过加入WTO的机会，充分显示了自己的禀赋优势，成为了当今的贸易大国。而当今国际金融危机下各国都趋于闭门自保的贸易环境至少使得各国的市场开放度与当年远不能够相比。

　　但是，这十八年来，无论是叶利钦政府、还是继任的普京政府与梅德韦杰夫政府都坚持不懈地每年进行会谈，力争俄罗斯的加入。原因也很清楚。其一，对于俄罗斯的经济结构来说，俄是世界上少有的80%贸易收入来自能源等资源性物资的国家，而WTO对于这一部分商品管理甚少。因此，加入WTO不至于在近期内从根本上影响俄罗斯这一关键部门的出口水平；至于，俄罗斯较为容易受到冲击的汽车、农业、机器制造、轻工业等部门都已规定了5-7年过渡期，使得它还能够从容应对；还有就是俄罗斯所急需的技术和资金又都能够在加入WTO、普遍降低各种关税之后，大力加以引进。有统计表明，俄罗斯加入之后，每年将可能有100亿左右的美元投资进账，这是加入的好处之一。其二，从长时段来看，俄罗斯投资环境之恶劣已经是普京列入新政权必定要加以改变的政府目标。多年来，这一痼疾无法得以矫正。因此，借助于WTO规范这把利器可以通过“倒逼机制”影响国内的市场化进程。此乃加入的好处之二。其三，加入WTO之后带来的政治影响包括将逼迫美国议会撤消“杰克逊——瓦尼克法案”，这是冷战时期就已经问世的限制前苏联的利器。因此美国目前也是唯一一个在俄罗斯已经加入WTO之后，不能对俄提供最惠国待遇的国家。今后的局面非常可能是俄罗斯不怕是否会撤消上述的“杰克逊——瓦尼克”，因为，以此可以借现有的关税抵制美国方面向俄罗斯出口的转基因食品等产品。

　　就俄罗斯的加入对于其他WTO成员国的影响而言，不光可以降低关税、增加出口机会，而且，俄罗斯是这样体量极大的国家，不光其经济影响力，其政治影响力也是极为可观，因此，中国与俄罗斯在WTO这样新的工作框架之下，可以通过合作来协调步骤，不光使得来自于美国和其他西方国家一部分人的压力能够有效地得以消解，而且通过WTO框架之内的全方位合作，可以进一步深化与其他发展中、转型中国家的贸易关系。

　　从地缘经济的角度来看，俄罗斯加入WTO之后，有两块疆域是最可能发展起与周边国家的贸易投资合作关系的。一块是圣彼得堡以及西北俄罗斯的那一片土地。这一区域因为与欧洲的深厚相互贸易关系在近年有不小的进步。而另一块地方就是在普京推动之下，准备开发开放的远东西伯利亚地区。一个在取得多年发展之后已经逐渐地陷于资源、空间、环境瓶颈的东亚地区，和一个充满着资源和生机但是缺乏人口和资金的远东西伯利亚地区。这两者之间天然的互补性，使得它们能够历史性地走到了一起。因此，俄罗斯的加入WTO，有可能成为东亚与之紧密合作的一个契机。

　　然而，俄罗斯能否在加入WTO之后，真正地运用倒逼机制，提高俄罗斯国内的市场化水平，依然是困难重重。其原因不仅在于国内企业在面对市场化的挑战方面缺乏竞争力，特别是在金融危机条件下的表现不佳，尤其是国有企业的表现又大大地落后于私人和外资企业。

　　问题的另一方面是外部客观环境也发生了深刻的变化：我认为当今世界的全球化正在进入一个新的时期，二十多年前的以市场导向为主要动力的全球化进程，现在已经在一定程度上又出现了一个由“国家资本主义”为动力的新的全球化进程。这一局面的出现势必会使得像俄罗斯这样的国家的入世过程带有更加丰富复杂的内容。■