阎德学：日本对台政策中长期的战略考量
来源：东方早报
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阎德学：日本对台政策中长期的战略考量
阎德学
华东师范大学
历史学博士后
无论是出于战略上的考量还是经济利益的诉求，日本都不愿看到大陆垄断对台的影响力……所以日本不得不为将来它在东亚政治中扮演的角色谋篇布局，并借助擅长的经济外交，捞取更多的政治筹码以便将来同中美讨价还价。
在菲律宾公务船射杀台湾渔民的背景下，最近《日台渔业协定》的签署使得日台关系再度升温。日本由于主动挑起钓鱼岛主权争端，导致对华经贸低迷，安全上又倍感压力，不得不四面出击寻求安全合作，谋求未来能够自立于东亚的政治筹码，在这种背景下，日本中长期的对台战略也酝酿成熟。
日台关系现状
当前，日台均对双方关系的发展现状感到满意，尤其是日本政府和社会民众，普遍认为日台关系密切友好。他们的判断基于：第一，双方拥有良好的民意基础。日本“财团法人交流协会”的最新民调表明，75%的台湾民众对日本感到亲近；台湾“驻日台北文化代表事务所”的近期民调也表明，67%的日本民众对台湾抱有亲近感，特别是东日本大地震的对日援助，更为马英九当局赢得了日本民心。第二，双方人员往来紧密频繁。去年全年双方人员往来达299万人次，其中，日本到台湾143万人次，台湾到日本156万人次，较去年大增四成左右。第三，双方经贸关系形成高度互补的双赢关系。台湾是日本第五大贸易伙伴，日本是台湾第二大贸易伙伴，双方贸易总额保持在700亿美元以上。其中，日本对台贸易顺差300亿美元上下，处于明显出超地位，形成对台接近的经济基础。第四，日台航空关系取得新进展。根据“开放天空协议”，台湾松山、日本羽田机场通航，日本对台开放所有机场，不限班次、机型。第五，日台签署投资保障协定，双方经济联盟更加紧密。过去60年间，日本对台投资累计金额达168亿美元，位居第四，投资项目6810个，位居第一。在两岸签订经济合作框架协议（ECFA）之后，日本第一个与台湾签署促进与保护投资协议。去年11月，双方再签产业合作备忘录（MOU）以及相互承认协议（MRA）。
日本对台的两种认识
日本政界存在两种对台认识，即“亲日反大陆的台湾”与“亲大陆反日的台湾”。
李登辉与陈水扁执政期间，把对日关系作为重点方向和“台独”后盾，期待与日本联手对付大陆。
当时恰逢中日关系因历史问题陷入紧张状态，导致日本形成“亲日反大陆=民进党/本省人”和“亲大陆反日=国民党/外省人”这种两极对立的认知模式。所以，对于马英九执政后的大陆和解路线，日本认为是一种“马英九=亲大陆=反日”的模式，对马抱有诸多疑虑。
日本媒体也认为马英九是外省人，没有“留日经历”，又是铁杆的“保钓人士”，反日疏日的可能性较大。对于两岸关系的顺畅发展，日本极为紧张，担心大陆产品会冲击日本商品对台湾市场的占有率，对台湾提出的两岸“共同市场”构想也怀有戒心。最让日本担心的是，如果台湾在钓鱼岛问题上与大陆合作，日台关系将陷入“最恶”状态。
马英九对日政策灵活
在两岸关系大大缓和的前提下，马英九认为台湾处于大陆、美国、日本、东盟等地区角力的竞技场中，因此他始终奉行着所谓“和大陆、亲美、友日”的对外政策。
马英九认为，从李登辉到陈水扁时期形成的台日关系并不正常，要予以正常化，遂提出台日“特殊伙伴关系”的概念，包括三个对日目标：第一，以经济与文化领域的实质关系为主，进一步发展对日关系；第二，向日方说明两岸和解路线，希望日方理解两岸和解更有助于台日关系的发展；第三，承认存在主权问题，但更希望双方对话解决渔权问题。
关于钓鱼岛问题，马英九一方面强调“在主权问题上，一步也不能让”，另一方面重申“不与大陆合作解决”，同时发出“东海和平构想”倡议，目的是把钓鱼岛主权争端转化为解决台日渔业问题的一种契机。
在台湾看来，未来的台日关系具有延续性，经济和文化领域会有更多的实质性进展，譬如双方都表明参加“环太平洋战略经济合作协议”（TPP）。
日台合作将稳定发展
看到马英九执政以来日台关系的新气象与新改观，日本虽未使用“特殊伙伴关系”的字眼，却由衷欢迎与台湾关系的强化。
日本人很清楚，搁置政治问题，重点加强经济和文化领域的合作，会降低大陆对日台关系进展的抵触心理。日本人的“台湾情结”与价值观上的认同感，对日台关系产生着重大影响，并同双方的现实战略利益融为一体。
从东亚地缘战略来看，现实主义的多边博弈促使日台彼此接近。日本国内涌动的亲台势力，也在明里暗里推动着日台合作应对大陆的压力。
在日本看来，大陆、台湾和香港三地的保钓团体交流是“一个中国”的象征，但马英九在钓鱼岛问题上不跟大陆合作，在钓鱼岛近海渔业谈判中也强调台日是“特殊伙伴关系”，促使日本开始考虑如何利用“一个中国”、“台湾”等不同内涵的概念，应对两岸不同层次的问题。
随着马英九对日政策的效果显现，日本国内对台湾的认识发生了很大变化。
安倍政府上台之后，为了“优先守护尖阁诸岛（钓鱼岛），达到牵制中国的效果”，采取“战略性的首相官邸外交”，签署了《日台渔业协定》，解决了“长期横亘于日台之间的‘荆棘’”，日台关系取得实质性进展，用马英九的话来说，“现在的台日关系处于60年来最好的状态”。同时，通过打台湾牌修好“政冷经凉”的日中关系也成为安倍政府的一种战略选择。
无论是出于战略上的考量还是经济利益的诉求，日本都不愿看到大陆垄断对台的影响力，但随着中国综合国力日益增强，危机意识过剩的日本惧怕中国的心理也与日倍增，甚至还对美国盟友的信心产生了动摇，担心“第二次尼克松冲击”，所以日本不得不为将来它在东亚政治中扮演的角色谋篇布局，并借助擅长的经济外交，捞取更多的政治筹码以便将来同中美讨价还价。
在今后可预见的时期，日本会继续利用中日两国对“一个中国”的理解差异，在外交政策上履行“一个中国”的承诺，但在战略思维上“脚踩两只船”，增加在两岸关系中的话语权。日台关系在经贸和人文领域会有明显提升，双方政治高层的所谓“务实外交”会愈发频繁，双方的合作关系也将进入一个新阶段。