《东方早报》：普京调整俄内外政策谋求破局
来源：《东方早报》
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《东方早报》：普京调整俄内外政策谋求破局
俄哈白宣布2015年建欧亚经济联盟 “争夺”乌克兰
■ 俄昨发射三颗军事卫星
23日，因举办“反普京”演出的俄罗斯乐队“暴动小猫”成员阿廖欣娜被俄罗斯当局释放。俄罗斯当局近期释放多名涉及政治人士引发外界关注，被视为普京政府近期对国内外政策作出的诸多调整之一。
“经济的挑战，国内政治激烈的角逐以及与西方国家的博弈不得不让普京对国内外政策做出调整，普京在下很大的一盘棋。”
——华东师范大学国际关系和地区发展研究院院长冯绍雷
对外面临与欧美的战略博弈，对内面临放缓的经济与民众的压力，转型时期的俄罗斯在内政外交多个领域谋求破局。
俄罗斯总统普京24日表示，俄罗斯与白俄罗斯、哈萨克斯坦组成的经济联盟将于2015年开始运行。这一经济联盟的组成，可以被看作俄罗斯经营多年的“欧亚一体化”战略获得的阶段性成果。
与此同时，俄罗斯对乌克兰的极力拉拢也出现明显效果。此前，俄罗斯承诺为乌克兰提供150亿美元的财政支持，后者24日已经获得了首批30亿美元的款项。这项行为得到了乌克兰政治高层的赞许。至此，俄罗斯为拉拢乌克兰加入上述经济联盟的努力又增加一枚重要筹码。
另一方面，俄罗斯对内的“政治赦免”行动继续。继释放前寡头霍多尔科夫斯基，以及朋克乐队“暴动小猫”成员之后，俄罗斯当局24日还撤销了对绿色和平组织人员的刑事指控。
“经济的挑战、国内政治激烈的角逐以及与西方国家的博弈不得不让普京对国内外政策做出调整。”华东师范大学国际关系和地区发展研究院院长、俄罗斯问题专家冯绍雷昨日对东方早报表示，前苏联地区一直是俄罗斯的战略重心，加大前苏联地区一体化可以让这一地区更积极参与国际互动。乌克兰是俄罗斯最重要的经济伙伴之一，在乌克兰政府宣布暂停欧洲一体化进程的当下，俄罗斯必然会花大价钱吸引乌克兰加入欧亚经济联盟。
“普京在下很大的一盘棋。”冯绍雷表示。
纳亚美尼亚入关税同盟
24日，欧亚经济委员会最高理事会会议在莫斯科举行。这一以俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯关税同盟为前身之一的超国家机构宣布了两项重要举动，于2015年正式成立欧亚经济联盟，同时将亚美尼亚纳入关税同盟及统一经济空间路线图。
在宣布上述信息之后，普京表示，欧亚经济联盟将为所有参与方提供新的增长点。普京说：“三驾马车（俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦）的政府代表……已经制定欧亚经济联盟协议制度方面的草案。” 他说：“这份文件确定自2015年1月1日起，这一联盟运作的法律地位、组织框架、目标和机制。”
此前，俄、哈、白三国成立关税同盟，报道称，目前宣布的这一联盟有望取代上述三国组建的关税同盟，后者架构更为松散。
毫无疑问，经济联盟的成立将让上述前苏联加盟共和国之间的政治经济往来更加紧密。而前苏联地区也一直被俄罗斯视为战略重点，普京执政后更加强了对这些国家的战略公关。
但哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫24日表示，成立欧亚经济联盟并非试图恢复苏联。他表示，成立欧亚经济联盟是“一个真正意义上的现代化创新项目”。他强调，欧亚经济联盟并非“试图恢复解体的苏联。没有回到过去，也不会回到过去，这是我们所有国家共同的统一立场”。
与此同时，普京似乎也有意消除外界对于俄罗斯试图从经济上恢复苏联版图的解读。
普京表示，欧洲一体化和欧亚一体化可以有效地互相补充。普京强调，俄白哈关税同盟和统一经济空间成员国不摒弃其他市场。普京说，“相反，我们谋求发展多层次的合作，不仅与某些国家合作，还要与一体化联盟合作”。普京表示，希望能在即将举行的欧盟-俄罗斯峰会上讨论这个问题。
即便如此，这一全新的经济框架的达成，似乎难以掩盖俄罗斯的战略野心。实际上，俄哈白关税同盟，这一俄罗斯主导的经济框架一直在扩张。
24日，普京同时宣布，亚美尼亚加入关税同盟和统一经济空间的路线图已得到批准。外界先前预期亚美尼亚上月会与欧盟签署初步协议。亚美尼亚转向后，俄罗斯把出口亚美尼亚的天然气价格从每千立方米270美元下调至189美元。俄罗斯第一副总理伊戈尔·舒瓦洛夫说，亚美尼亚正式加入关税同盟应需“大约半年”。
普京还补充说，吉尔吉斯斯坦加入关税同盟的类似文件也已基本准备完毕，近期将与吉方进一步商讨该文件。吉尔吉斯斯坦2011年启动加入关税同盟进程，获得俄、白、哈三国支持。
新华社援引法新社评论称，普京把缔造欧亚经济联盟视作本届总统任期内的重点项目，希望有朝一日土耳其和印度等国家也能加入这一联盟。
欧亚经济委员会成立于2012年1月1日，是负责协调欧亚一体化进程（俄白哈关税同盟、统一经济空间）的超国家机构，自2012年7月1日起完全取代关税同盟委员会。俄白哈三国一体化的目标是在2015年前建立欧亚经济联盟，构建统一的政治、经济、军事、海关和人文空间，实现劳动力、商品、服务和资本的自由流动。
“将前苏联地区组建为欧亚地区联盟一直是俄罗斯的战略重心，”冯绍雷指出，“成立欧亚经济联盟，不仅可以加强这一地区的经济交流，同时也加强了这一地区对国际事务的参与力度，间接增大了俄罗斯的话语权。”
拉拢乌克兰的努力
值得注意的是，乌克兰总理阿扎罗夫也如期参加了这一会议。联想到此前乌克兰宣布中断加入欧盟一体化进程，在欧盟与俄罗斯争夺乌克兰的博弈中，天平明显倒向俄罗斯一方。
上月21日，乌克兰宣布暂停与欧盟缔结联系国协定的筹备工作，在全国多地引发抗议。乌克兰随后与俄罗斯达成合作协议，包括俄大幅降低对乌天然气供应价格，并以购买乌国债的方式向乌提供150亿美元财政支持。
24日，乌克兰政府网站援引乌总理尼古拉·阿扎罗夫的话说，乌克兰获得俄罗斯150亿美元援助方案中的首批30亿美元款项，这将有助于乌克兰稳定经济。阿扎罗夫说：“得益于（乌俄）达成的协议，我们的（主权信用）评级回升。我们摆脱了原先的处境。”乌克兰外交部长列昂尼德·科扎拉说，乌俄两国有意继续“协调外交政策”。
“2013年，乌克兰对欧盟贸易为139亿美元，对俄罗斯贸易额为123亿，两者几乎平分秋色，从这点就可以看出乌克兰对俄罗斯与欧盟的重要性。”冯绍雷指出。
人口众多、资源丰富、市场广大，连接欧亚的乌克兰一直是欧盟和俄罗斯的争抢对象。2008年，欧盟启动了旨在加强与东欧国家合作的“东部伙伴计划”，该计划的首个“公关国”便是乌克兰。另一方面，作为独联体的两个最重要的国家，俄罗斯与乌克兰不仅在历史上，也在现实利益上有千丝万缕的联系。上月，乌克兰一度接近与欧盟缔结联系国协定，这刺痛了俄罗斯的敏感神经。俄罗斯旋即威胁对乌克兰实施经济制裁。
“如果乌克兰加入欧盟，对俄罗斯倡导的欧亚经济联盟将是极大的挑战，因此无论花多大的价钱，普京都会争取吸引乌克兰加入欧亚经济联盟。”冯绍雷表示。
发射3颗军事卫星
除了在经济领域的搭台外，俄罗斯最近在军事领域也动作频频。
据新华社报道，昨日，俄罗斯空天防御兵用“轰鸣”火箭成功发射3颗本国军事卫星。报道称，俄罗斯航天署当天宣布，莫斯科时间25日4时31分（北京时间25日8时31分），“轰鸣”运载火箭携带3颗军用卫星从俄境内的普列谢茨克发射场升空。在升空一个多小时后，3颗卫星成功进入轨道。
此前一天，俄罗斯总统普京还与哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫签署了一项军事技术合作领域合同，该合同将为两国使用彼此国防工业资源提供许可。
俄罗斯媒体报道称，俄罗斯联邦军事技术合作局局长亚历山大·福明表示，“合同规定了两国国防工业综合体及强力部门之间的相互关系秩序。也就是说，俄罗斯国防工业综合体或参与执行哈萨克斯坦的国防采购，反之亦然。”福明强调，在没有出口许可证的情况下，双方合作可在产品清单和内部价格的基础上进行。俄罗斯此前还与白俄罗斯、亚美尼亚签署了此类协议。
就在同一天，俄罗斯国家杜马主席谢尔盖·纳雷什金表示，俄罗斯准备扩大同阿富汗在军事技术领域的合作。纳雷什金正在阿富汗首都喀布尔进行访问，他强调：“我们理解这一必要性，准备扩大同阿富汗的军事技术合作。”他进一步指出，这包括此前完成的米-17型直升机的供应。他提醒，应阿富汗执法机关一年前的请求，俄罗斯已向该国供应了大批枪械，包括卡拉什尼科夫自动步枪和机枪。纳雷什金指出：“目前我们收到这一领域的追加采购需求，我认为阿方将获得肯定答复。”
值得注意的是，普京近日还对国防部高级官员发布指示，要求国防部明年必须完成在北极地区的军事力量部署和基地建设，以确保俄罗斯在北极的国家利益和主权。
“2013年，俄罗斯虽然在参与叙利亚问题、斯诺登问题以及乌克兰问题上获得了不少加分，但与西方的分歧依然没有解决，包括与美国在战略武器以及北极地区的争夺上。”冯绍雷表示，这一分歧还将长期化。
释放绿色和平组织成员
在对外战略全面铺开的同时，俄罗斯国内的“特赦”行动也在继续。
普京20日签署命令，赦免众多人员，包括前俄罗斯首富霍多尔科夫斯基以及以及朋克乐队“暴动小猫”成员。绿色和平组织24日说，俄罗斯当局已撤销针对该组织人员的刑事指控，案件“了结”。
今年9月，因抗议俄罗斯在北极地区开采石油，28名绿色和平组织人员和两名随船记者被俄罗斯当局逮捕。绿色和平组织说，30名被捕人员中，已有3人接到通知，被告知案件了结，其余人员也将很快得到同样通知。
冯绍雷指出，2011年俄罗斯出现大规模民众抗议运动以及2012年总统竞选的空前激烈让普京逐渐意识到国内出现新的政治格局，必须直面政治反对派，同时，回应民众包括政治精英新的政治参与需求。
俄罗斯正由“‘有弹性的威权治理’转向‘渐进的现代化模式’”，冯绍雷表示，这一进程还会继续，普京会营造更多民主开放的气氛，但不会放弃对俄罗斯主导性的掌控。