郑润宇：俄罗斯南方反恐简史

来源：《东方早报》

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俄罗斯南方反恐简史

( 郑润宇 华东师范大学俄罗斯研究中心学者)

　　俄罗斯伏尔加格勒的接连恐怖袭击再次让俄罗斯人绷紧了神经。

　　俄罗斯的恐怖主义问题由来已久。俄罗斯的高加索和南方地区,是俄罗斯穆斯林居民的主要聚集地区，俄罗斯2000万穆斯林居民中的大多数集中在这里。包括高加索诸共和国、鞑靼斯坦、巴什基尔斯坦等。车臣与这些周边共和国有着密切的联系，安全形势相互严重影响。特别是经历了两次车臣战争的冲击，车臣的经济和基础设施遭到严重破坏、大批难民逃向其他高加索共和国，无数年轻男子失业。在战争中失去亲人的车臣人旧恨难消，而车臣又有着以血偿血的传统，并且历来对俄罗斯中央政府有排斥倾向。这些使得车臣地区反俄情绪进一步提升，恐怖主义赖以存在的诸多因素还没有得到根本的消除。

　　俄罗斯高加索和南部区域的安全问题已经是俄罗斯在安全问题上的一个顽疾。与俄罗斯的国力发展状况形成一种反比发展态势——在俄罗斯国力强势发展态势下，来自车臣及北高加索的安全威胁就明显减弱；而一旦俄罗斯国力发展态势变弱，则来自南方的安全威胁就不断增加。

　　在车臣战争结束后的很长时间里，恐怖分子在无力与政府进行正面军事交锋的情况下, 转而向民众发动了恐怖袭击。在车臣恐怖主义分子不断进攻面前，俄政府军一度处于被动状态，疲于应付。由于缺乏行之有效的反恐策略和措施，打击恐怖组织的力度不够，从而导致恐怖事件的不断升级，严重威胁着俄社会的稳定。为此，俄罗斯在其高加索和南方地区增派了兵力，并建立统一行动的高加索反恐部队。加大了对以车臣为主体的区域非法武装分子残余的清剿，并取得突出成果。

　　以2006年为标志，俄罗斯反恐斗争取得决定性进展。联邦议会通过了新的《反恐怖法》等一系列反恐怖联邦法律，为“全民反恐”战略提供了法律依据；成立了全国反恐怖委员会，建立起一整套全国垂直反恐协调体系，提高了国家反恐机构的效能；制止并挫败了多起恐怖袭击事件，恐怖活动因受到抑制而大大减少。之后的很长时间里，车臣局势基本上在俄罗斯政府控制之下。

　　尽管“以牙还牙”的“技术反恐”旨在在将恐怖势力消灭在发作之后，无异于消防员灭火堵漏。而更为合理的办法无疑应当是“疏”，即在文明社会秩序内将其形成的潜在因素消化掉。对恐怖主义还要实行“标本兼治”原则，综合治理为主，军事打击为辅，在打击现存恐怖分子的同时，加大力度解决可能产生恐怖主义的各种根源问题，进一步强化政治、经济、文化等领域的有效合作。

　　事实上，随着车臣问题不断淡出俄罗斯国家整体强国计划日程，对车臣的投入显得与该区域实际存在的问题并不相称。一方面俄当局并没有完全消灭残余的车臣非法武装分子，也没有通过武力和政治手段完全降服车臣非法武装。另外，车臣局势虽然有所好转，但是，车臣周边却在日益“车臣化”，成为新的恐怖主义重灾区，恐怖主义威胁向俄罗斯更多地区扩展。

　　除此之外，俄罗斯外部环境日趋复杂，长期以来中南亚区域恐怖主义、分离主义、极端主义迅速滋生蔓延，严重危害了该地区的安全与稳定。阿富汗、巴基斯坦、中亚、俄罗斯北高加索区域、中国新疆区域的恐怖主义和极端主义组织之间存在着一定的联系。国际恐怖主义组织也向该地区恐怖主义力量提供军事和资金等各方面的援助。在这个恐怖主义高发带上，区域间地理位置的相邻，宗教的相同，民族的接近以及阿-巴等国政府控制能力的薄弱，该地区的恐怖主义活动成为从外部对俄罗斯安全构成的严重威胁来源。另外，随着美军撤出阿富汗，原先已经复杂的阿富汗、巴基斯坦的恐怖主义威胁，有可能直接开始向周边蔓延，恐怖主义势力和极端主义思潮通过中亚地区向俄罗斯渗透，俄罗斯南部安全将直接受到潜在的影响。

　　处于俄罗斯南端的索契，虽然与车臣及北高加索在地理上绝对距离不远，但其长期以来相对远离恐怖主义，这里长期是一片相对安静的俄罗斯休闲度假的悠闲之地。冬奥会的举办自然会引起境内恐怖主义极大的关注。尽管俄罗斯的反恐职能机构之间协调存在官僚作风与低效问题，但俄罗斯历来的反恐实际能力与动作，特别是在肉体上清除恐怖主义分子以及预先消除恐怖活动方面是有足够的经验。而且俄罗斯长期以来有着足够丰富的应对各种类型大型群众集会、体育赛事、国际会务的安全维护经验。恐怖分子可以活动的空间很少，尤其是如果没有境外恐怖主义的财力支持，仅俄罗斯境内的恐怖主义分子针对索契冬奥会本身的大规模攻击能力较为有限。