《文匯报》：“丝绸之路”铺就睦邻合作新局面

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《文匯报》：“丝绸之路”铺就睦邻合作新局面

    2013年中国提出建设“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”、“中国-东盟命运共同体”等重大周边合作倡议，周边经济外交新路径越走越宽—— “丝绸之路”铺就睦邻合作新局面

引言

　　2013年中国的周边外交受到高度重视。为继续深化与周边国家的睦邻友好合作关系，“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”、“中国-东盟命运共同体”等重大合作构想和倡议相继提出。在10月24日-25日的中国周边外交工作座谈会上，国家主席习主席指出，要更加奋发有为地推进周边外交，为我国发展争取良好的周边环境，使我国发展更多惠及周边国家，实现共同发展。

　　12月14日，“周边经济合作新态势与我国的地缘经济战略”研讨会在上海社会科学院国际关系研究所举行，十余位沪上学者参与研讨，从大国竞争和务实合作的角度展望未来中国周边经济外交。

　　中国国家主席习主席今年9月和10月出访中亚和东南亚时，分别提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。日前结束的中央经济工作会议提出，要推进丝绸之路经济带建设，建设21世纪海上丝绸之路，表明中国-中亚和中国-东盟合作的两大新构想即将付诸实施。

中印合作为地区添红利

　　上海国际问题研究院亚太研究中心主任赵干城认为，提出建设这两条丝绸之路，分别以中国的中西部省份新疆和云南为“桥头堡”，一条向西，一条向南，既可视作两大战略，也可视作一个总战略的两个方面，“是一套‘重大的组合拳’”。

　　作为南亚问题专家，赵干城指出，南亚大国印度将是中国建设海上丝绸之路的重要竞争与合作对象。出于自身利益考量，印度从上世纪90年代初就开始制订“东向政策”外交战略，近年来与东南亚国家的合作也超越经济，向军事、文化等方面发展，与中国形成地缘政治竞争。但是，中国已经向印度释放出合作善意。

　　国务院总理李总理今年5月访印时在演讲中说，“应把中国向西开放和印度‘东向’政策有机联系起来，双方可以在两国贸易方面跨上新台阶。”在上月于新德里举行的中俄印外长会晤中，中方表示支持印度成为上合组织成员国。

　　中印双方5月共倡启动建设“孟中印缅经济走廊”，也有望成为中印共同致力于地区经济增长的桥梁。赵干城认为，随着中印合作的深入，目前为南亚区域合作联盟观察员国的中国如能成为正式成员，对南亚国家的经贸关系将取得长足发展，“中印彼此促进和制约，但实际依存度会不断上升，这样才会让不互信程度下降，中印有共同战略利益。”

中国东盟一体化开新路

　　打造“升级版”中国-东盟自贸区预计将成为中国铺就与东南亚“21世纪海上丝绸之路”的重要路径。李总理今年10月在中国-东盟10+1会议上宣布，将启动中国-东盟自贸区升级版谈判，重点将在金融、基建等方面促进全面升级合作，打造中国-东盟“黄金十年”的下一个合作“钻石十年”。

　　上海社科院国际关系研究所助理研究员吴其胜认为，当前中国-东盟自贸协定给双边经贸合作带来的制度红利正在减弱，并且随着东盟与日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度也分别签订了自贸协定，中国-东盟自贸协定给双方带来的相对于非成员国的制度优势也开始下降。

　　“打造自贸区升级版的重点应该是推动服务贸易和投资的进一步开放。”吴其胜认为，未来的升级谈判将主要围绕服务贸易和投资的市场准入以及相关规则展开，旨在推动双边投资和服务市场的开放，深化双边经济的一体化。另外，由于东盟尤其是与中国接壤东盟国家的特殊性，双边自贸区的升级应同时有基础设施建设相配套，同时相关的金融合作配套也应该跟上。

TPP谈判明迎关键一年

　　2013年可谓是“自贸协定年”，世界范围内多个包含重要经济体的自贸协定纷纷开谈。在亚太地区，日本今年7月宣布加入跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）谈判。环太平洋12国、包括数个东盟国家的TPP谈判一旦达成，可能将重塑亚太贸易秩序，对东亚经济整合产生负面影响，因此中国保持密切关注。

　　TPP谈判部长会议10日由于美日在农产品关税上无法消弭的分歧无果而终，未能如美国所称在年底前达成协议。不过，有学者认为，这项谈判仍然很有可能在未来数年内达成，而明年可能是TPP谈判的关键一年。

　　复旦大学美国研究中心宋国友副教授表示，美国用2013年底这个期限来向谈判方施压，但是其内部评估认为2015年应能达成协定，尤其在本月世贸组织巴厘会议达成多哈回合早期收获协议之后，美国更能集中精力应对TPP谈判。“美国有官员表示，在所有谈判方当中，难度最大的可能不是日本，而是澳大利亚。” 宋国友说。

　　上海对外经贸大学日本经济研究中心主任陈子雷认为，日本政府受制于农业保护诉求，不可能对美国做出大幅让步而损害政治利益，而相对于日本而言，美国在TPP谈判上是急于求成的一方，因此日本有时间争取最大话语权。“明年4月奥巴马访日对日美TPP谈判来说是一个重要节点，如果日本向美国送一份礼，美国在谈判立场上让步也未尝不可能。”陈子雷说。

　　宋国友认为，美国力推TPP也促使中国进行多元化经济思维，加强与俄罗斯、中亚、南亚等陆上国家的合作，并加快产业升级，“化压力为动力”。陈子雷认为，中国的改革和开放从来都是互相推动的，由于巨大的经济体量和影响力，未来也将成为世界的领头羊，中国未来未尝不可试水加入TPP，也可为有关利益方合作制定适合自己的贸易新规则。

俄方关注陆上丝绸之路

　　就建设有望惠及欧亚30亿人的陆上丝绸之路经济带，习主席曾阐述过“五通”，即“政策沟通”、“道路联通”、“贸易畅通”、“货币流通”和“民心相通”。学者认为，中国推动建设这一经济带需要坚持开放的合作模式，并与重要地区邻国俄罗斯充分沟通协调。

　　华东师范大学国际关系与地区发展研究院俄罗斯研究中心王海燕副教授对丝绸之路经济带的发展很有信心，她认为欧亚国家在这一框架下将扩大合作内涵和外延，该地区其他合作机制仍然能并行不悖，地区大国中俄则有机会借此弱化直接竞争。

　　“在中亚，俄罗斯所提出的欧亚一体化战略已经有很明确的目标，但是中国提出的丝绸之路经济带目前还只停留在概念层面，有待向合作伙伴加以阐明，这也正是俄罗斯和中亚国家所期待的。”上海国际问题研究院俄罗斯中亚研究中心主任李新表示。

　　李新说，他所理解的丝绸之路经济带在基础设施建设层面，不会是一条沿循单一路径的欧亚交通枢纽，而是以公路、铁路、航空、能源、电信等立体交通网实现区域的互联互通，并且惠及北部的俄罗斯，因为这“完全可以连接俄罗斯的西伯利亚大铁路，再如哈萨克斯坦也有三条铁路通往俄罗斯”。