《东方早报》：普京的谋士圈
来源：《东方早报》
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《东方早报》：普京的谋士圈
引言
2014年索契冬奥会，让俄罗斯重新回到世界舞台的中心。
从索契冬奥会的筹备规模，到开幕式的公共外交，普京显然有意借冬奥会向全球展示俄罗斯的政治、经济、军事、外交、体育基础，试图展示俄罗斯具备世界顶尖一流大国的实力，以及让世界重新听到俄罗斯的声音。
从今天起，“重新发现俄罗斯”将以索契冬奥会为机，深度观察俄罗斯的政治经济全景，解读其未来发展之路。
谢尔盖·比留科夫
（Сергей Бирюков）
俄罗斯克麦罗沃国立大学政治学系教授
俄罗斯总统顾问是与总统行政管理有着直接且密切关系的专业机构。他们协助国家元首制定国家政策的走向和关键问题上的政治战略。通常，总统会在自己的优先政策领域选择顾问，同时也表现出总统政策的主导思想——以大国战略为导向的自由主义或某种条件下的中央集权。
总统顾问在履行俄联邦政府下属战略研究中心职能的同时，也平衡了自由经济派在政府内部的影响。相应地，总统顾问的选择在经济危机、激烈的社会经济转型时期和在稳定的年代是不一样的。
在叶利钦执政时的动荡年代，他的总统顾问中就有一连串惹眼并有争议的政治人物：总统自由派改革的忠实拥护者——前总理叶戈尔·盖达尔（Егор Гайдар）；在意识形态领域主张去斯大林化的军事历史学家德米特里·沃克格罗夫（Дмитрий Волкогонов）；主张教育改革和改革战略的前教育部长第聂伯洛夫（Эдуард Днепров）；昔日的“红色导演”，实现国家首脑与军事工业的联系，同时也是激进经济改革的倡导者迈克尔·梅利（Михаил Малей）；著名民主方向的政治家、总统顾问、研究总统在民主运动中人格化问题的谢尔盖·斯坦科维奇（Сергей Станкевич）；著名的种族政治学家（民族问题专家）艾米利·帕应（Эмиль Паин）；赦免委员会领导人、监狱系统人性化专家、作家安东尼·普利斯塔夫金（Анатолий Приставкин）；著名网球运动员、与俄罗斯网球在1990年代主要成就有关的体育问题顾问沙米尔·塔皮采夫（Шамиль Тарпицев）。
普京的顾问主要是俄罗斯权力机构中第二梯队的代表人物。这些人从叶利钦时期的大公司里、国家机构中或低或高的位置开始自己的职业生涯，在普京时期升到高位。普京需要的不是有魅力的管理者，而是职业的执行者——律师（法学家）、政府管理人员以及社会生活各个领域里的专家。
普京顾问可以分成几类。第一类是律师和政府管理人员，他们的任务是给总统的政策方针提供政治法律支持。其中有亚历山大·列夫茨卡娅（Александра Левицкая）——俄罗斯政治活动家，她从2013年8月2日开始担任俄罗斯总统顾问。从2000年10月12日开始，她就担任了正式的俄联邦国家顾问。从1990到2000年，她就已经在政府和总统办公厅担任了一些职务。
职业律师（法学家）对总统的权力运用起到了保障作用，其中有个别的政坛重量级人物脱颖而出，并且从叶利钦时期、1993年建立政治制度和宪法制度后一直活跃在政坛。比方说维尼阿明·费德罗维奇·亚克夫列夫（Вениамин Федорович Яковлев）（1932年生），他是苏联时期和俄联邦时期的律师、俄联邦总统顾问、俄联邦法院总统代表，1989年到1990年间任苏联司法部长。
政府管理人员的最后一种是总统的礼宾处，他们同样从叶利钦时代延续至今。其中最著名的当属伏拉基米尔·尼古拉耶维奇·舍甫琴科（Владимир Николаевич Шевченко）（1939年生），他在2000-2011年间担任俄联邦总统顾问。他曾是戈尔巴乔夫和叶利钦的礼仪服务部主任。1990年，主持苏联总统戈尔巴乔夫礼宾处的工作。1992前，担任戈尔巴乔夫总统礼仪处的主任、苏联礼仪服务部主任。从1992年开始，他在俄联邦总统行政办公室工作，担任总统礼仪服务部主任。2000年成为普京总统顾问，同时曾担任第一任总统叶利钦礼仪部主任和助手，之后才退休。舍甫琴科曾在叶利钦及其家人身边工作，直到叶利钦最后卸任，甚至在叶利钦死后。
第二类顾问由强力高官组成。他们协助总统处理军事和安全领域里的政策战略问题，这对国家领导人的工作以及他的形象是至关重要的。这一类顾问里有第二车臣部队的将军，这与普京的上台执政相关。在他们中比较著名的是在普京前两任总统任期时工作的格朗金·特罗谢夫（Геннадий Трошев）（1947-2008），他是苏联和俄罗斯的军事指挥官、上将，曾指挥联邦部队在车臣和达吉斯坦的战争。1999年获得“俄罗斯联邦的英雄”的称号。从2003年2月25日到2008年5月7日，担任俄联邦总统顾问，负责哥萨克问题。值得注意的是，这些高官顾问中有一位专门负责高加索地区国家，更具体的说是车臣，直接负责整个北高加索的安全问题——阿斯朗别克·阿斯拉哈诺夫（Асламбек Аслаханов）（1942年生），为俄罗斯政治家、联邦委员会委员、联邦议会奥姆斯克州政府代表、联邦委员会外交事务委员会副主席、警察少将、俄联邦总统顾问。
还有一个由经济学家组成的团体，主要负责国家经济战略问题。谢尔盖·格拉兹耶夫（Сергей Глазьев）（1961年生）是个关键人物，他是著名的计划经济主义和产业政策的支持者。为了不和俄政府的经济自由主义相冲突，他主要从事欧亚经济一体化方面的工作。2012年7月30日，格拉兹耶夫开始担任俄联邦总统顾问。他的任务是协调联邦权力执行部门，主要负责俄白哈关税同盟和统一经济空间框架下的欧亚一体化发展，同时维护国内生产商的利益。
还有一类是大众传媒和公共关系的专家，它间接的作用是促进总统和自由派间的联系，因为自由派对总统的一些政策并不总是很满意。米哈伊尔·费达托夫（Михаил Федотов）是其中的关键人物，他是俄罗斯自由主义政治思想的标志性人物，俄罗斯著名的律师（法学家）、政治家、国务活动家、维权人士、俄罗斯信息新闻部部长（1992-1993）。从2010年10月开始，他担任总统顾问和总统委员会主席，致力于公民社会与人权的发展。在被任命为总统人权委员会主席后，他在梅德韦杰夫的班子中开展去斯大林化。他曾表示：委员会的主要工作之一就是“社会意识的去斯大林化”。
在总统顾问中还有文化领域的精英来协助国家领导人解决文化政策问题。伏拉基米尔·托尔斯泰（Владимир Толстой）（1962年生）是俄罗斯小说家、记者、托尔斯泰庄园博物馆总经理、列夫·托尔斯泰的玄孙。2012年2月6日正式成为普京政府和俄联邦中的一员，2012年5月23日被任命为总统顾问。
还有一些新议题的总统顾问——生态、气候、新型通信技术开发。在他们之中，米哈伊尔·阿比佐夫（Михаил Абызов）（1972年生）是较为突出的自由主义政治体制的代表，倡导自由主义国有企业和商圈的管理。他是俄罗斯企业家、政府管理人员。从2012年5月21日开始，他成为国务和社会活动家、俄联邦部长，负责组织政府委员会“开放政府”的协调工作。
还有专门研究气候问题的亚历山大·别德利斯基（Александр Бедрицкий）（1947年生），他从2009年开始负责气候变化问题。从1993年到2009年，他担任俄联邦水文气象和环境监测站的主管。1993年，别德利斯基主持检测站的工作，1998年6月和11月，被当时的谢尔盖·奇利延科（Сергей кириенко)和叶普盖尼·普里马科夫（Евгений Примаков）政府任命为监测站主管。从2010年1月25日开始，他成为俄联邦总统气候问题特别代表。
综上所述，对总统顾问组成和职位的分析使我们得出一个结论，普京的执政策略是保持主要精英部门之间的平衡，参考各领域专家的意见制定政策方针。他的政策重点不在于某些领域的“突破”，而是维持战略稳定性，逐步推进主要政策的实施。