郑润宇：俄罗斯修宪皆因普京后继者缺失？

来源：中国新闻网

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　　为四年后大选扫清法律障碍 俄罗斯修宪皆因普京后继者缺失？

　　11日，俄罗斯国家杜马(议会下院)三读通过宪法修正案草案，随后联邦委员会(议会上院)也表决通过。

　　修正案最抢眼的地方是将俄罗斯总统任期“清零”，为普京2024年后继续掌权扫清了操作层面的法律障碍，同时也显示了俄罗斯当前国家政治层面两个问题：普京后继者问题没有解决，以及俄罗斯这几十年转型基础的动摇。

　　顶层设计已经完成

　　按照相关程序，宪法修正案草案在议会通过后，须经三分之二地方议会通过，并在宪法法院裁定不违宪的情况下，4月22日举行全民公投，全民公投通过后由总统签署生效。普京也在议会发表讲话，指出只要宪法法院批准修宪，他本人并不反对。

　　法律层面和普京个人意愿层面都已确认，显示修宪在国家顶层设计上已经完成。剩下的是如何得到民心，从而得到自下而上的支持。如果在4月22日公投中普京再次赢得绝对胜利，意味着普京的权力绝对稳固，再无任何可以真正影响和限制他的反对派力量存在。

　　中国外交部发言人耿爽11日表示，中国衷心希望并相信俄罗斯将保持社会稳定和经济发展，将一如既往尊重并支持俄罗斯走符合本国国情的发展道路，支持俄罗斯人民自主选择的国家治理模式。

　　后继者问题未解决

　　修宪案以一种出人意料的方式提出，并直接进入执行层面，显示了俄罗斯当前国家政治层面两个问题。

　　首先是普京后继者问题没有解决，这也一直是俄罗斯政治生活中一个敏感而极为现实的问题。俄罗斯的政治传统一向崇尚中央集权，强大的最高领导者是国家的政治安全保障，这在俄罗斯历史上是被上层精英和下层民众接受和执行的共识。2018年普京按原有法律框架的最后一任总统任期开始后，面向2024年大选的倒计时也同时开始，如何平稳地将国家带领至2024年，以及2024年的权力过渡是俄罗斯国家政治生活头等大事。

　　2018年普京连任后经历内外各方面强烈反对，但内部反对力量并未能形成强大合力，西方的全方位封锁、孤立等打击制裁，俄罗斯最终也忍耐度过。2019年，俄罗斯与西方的紧张关系达成一定缓和，在很多问题上俄罗斯选择与西方相对合作，来自外部的压力相对减缓。在此背景下，2020年俄罗斯明显开始从内部权力层面布局。

　　修宪后，俄罗斯总统权力更加不可动摇，普京不打算离开，没有任何继任者的可能性。从短期来看，权力的稳定没有什么问题。尤其在俄罗斯国家发展面临困境的状况下，普京的存在一定程度上适应了传统的俄罗斯国家需求。但长远来看，潜在的不稳定因素也很明显。

　　政治转型基础动摇

　　其次，修宪显示俄罗斯几十年来的政治转型基础出现动摇。此次修宪更大程度是普京强人总统个人意愿的体现和执行，并将总统意志与国家命运捆绑。普京似乎在一定程度上将自己塑造成二战背景下破格连任的罗斯福，作为超长任期的一种合理解释。通过修宪实现连任的合法性，也有明显的仅针对2024年大选的战术应对色彩，而对整个国家长久发展缺少战略安排。

　　这在一定程度上可能动摇和改变这几十年俄罗斯融入世界的基础。加上国际秩序的失衡和原有国际游戏规则的改变，俄罗斯一直坚持的发展目标和理想追求显得模糊。

　　当前世界整体上的分裂和多元化，要远大于一体化的进程。俄罗斯会变成什么样？这次修宪是一个新的信号。

　　华东师范大学俄罗斯研究中心 郑润宇